《信陽市人民政府關于加強建筑節(jié)能暨資源節(jié)約的意見》

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府有關部門：

      推進建筑節(jié)能暨資源節(jié)約（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地）工作是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作，也是貫徹以人為本、改善人居環(huán)境提高人民群眾生活質(zhì)量的重要舉措，為進一步貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約活動的通知》和《河南省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（豫政辦[2005]86號）精神，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部令第143號）、《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》（建科[2005]55號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就我市建筑節(jié)能工作提出如下意見。

一、提高認識、明確目標和任務

（一）節(jié)約資源、降低能耗是國家的大政方針，是建設節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。我國建筑業(yè)規(guī)模巨大，既有400億平方米建筑存量和每年新增約20億平方米的建筑95%為高耗能建筑，在建造和使用過程中，能源消耗占社會能耗的30%左右，資源、能源浪費問題突出，建筑節(jié)能的空間和潛力巨大。積極推進建筑節(jié)能工作已經(jīng)成為建設資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略選擇和重點，地位舉足輕重，對保證國家能源安全和促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（二）各級政府、各有關部門要牢固樹立科學發(fā)展觀，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設資源節(jié)約型社會的高度，充分認識建筑節(jié)能工作的重要意義，把推進建筑節(jié)能暨資源節(jié)約工作作為提高城鎮(zhèn)發(fā)展建設質(zhì)量和效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的一項重要政治任務，抓緊、抓實、抓出成效。

（三）凡全市城鎮(zhèn)新建、改建、擴建公共建筑項目均應嚴格按照《公共建筑節(jié)能設計標準》(GB50189-2005)設計和建造；居住建筑項目均應嚴格按照《河南省居住建筑節(jié)能設計標準（夏熱冬冷地區(qū)）》（DBJ41/071-2006)設計和建造。

      啟動既有建筑節(jié)能改造工作。

      政府機構(gòu)及財政補貼或撥款的項目，要率先執(zhí)行相應的建筑節(jié)能設計標準的規(guī)定，率先進行辦公和居住建筑的節(jié)能改造；經(jīng)濟條件好的縣區(qū)或部門，應制訂既有建筑節(jié)能改造計劃，并安排相應的資金逐步實施。

二、明確責任，強化管理

（四）市政府成立由市建設、發(fā)改、財政、審計、規(guī)劃、國土、環(huán)保、房產(chǎn)等有關部門組成的信陽市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約工作領導小組（領導小組名單附后），下設信陽市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室，辦公室設在信陽市建設委員會，具體負責建筑節(jié)能暨資源節(jié)約工作的協(xié)調(diào)和實施工作。各縣區(qū)建設行政主管部門，依據(jù)本意見，在市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室的指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能暨資源節(jié)約的管理和具體實施工作。

（五）市建設行政主管部門負責全市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約的推進和綜合管理工作。要加強建筑節(jié)能工作中設計、施工、監(jiān)理、檢測、竣工驗收等閉合式管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。要建立健全建筑節(jié)能暨資源節(jié)約統(tǒng)計報告制度，及時掌握分析全市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約進展情況。

（六）市發(fā)展改革行政主管部門在審查固定資產(chǎn)工程項目可行性研究報告時，應將建筑節(jié)能暨資源節(jié)約作為專題內(nèi)容列入審查范圍。

（七）市財政行政主管部門在審查固定資產(chǎn)工程項目投資資金時，應將建筑節(jié)能暨資源節(jié)約作為專題內(nèi)容列入審查范圍。

（八）施工圖設計文件審查機構(gòu)要嚴格按照建筑節(jié)能設計標準進行審查，在審查報告中單列是否符合節(jié)能標準的章節(jié)，審查人員應有簽字并加蓋審查機構(gòu)印章，不符合建筑節(jié)能強制性標準的施工圖設計文件審查結(jié)論為不合格。

（九）建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要按照建筑節(jié)能標準和要求對工程項目進行監(jiān)督管理，在提交的工程質(zhì)量監(jiān)督報告中，應含有建筑節(jié)能監(jiān)督情況的內(nèi)容。

（十）建設工程項目備案管理機構(gòu)對違反建筑節(jié)能相關規(guī)定或建筑節(jié)能標準的項目，不予驗收備案。

（十一）建設工程標準定額管理機構(gòu)要加強對工程概預算執(zhí)業(yè)人員的市場管理工作，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能相關標準、規(guī)程、圖集和技術(shù)規(guī)范，確保建筑節(jié)能標準的執(zhí)行率和強制性條文的落實；加強建筑節(jié)能地方標準的編制和管理工作，及時編制建筑節(jié)能相關定額補充子目并予以發(fā)布。

（十二）墻體材料改革管理部門要積極研究探索新型墻材在節(jié)能建筑中應用的配套措施。對不符合節(jié)能設計標準要求的工程不得減免新型墻體材料專項基金。

（十三）建設單位要遵守國家節(jié)約資源和保護環(huán)境的有關法律法規(guī)，在編制建設項目的可行性研究報告或設計任務書中，要含有建筑節(jié)能的專題篇（章），要按照相應的建筑節(jié)能設計標準和技術(shù)要求委托工程項目的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理和組織竣工驗收?？⒐を炇諘r要進行建筑節(jié)能檢測和評估認定。

（十四）設計單位要嚴格按照節(jié)能法規(guī)、設計標準和有關要求進行節(jié)能設計，設計文件必須完備，保證設計質(zhì)量。

（十五）施工單位要按照審查合格的施工圖設計文件和節(jié)能施工技術(shù)標準的要求進行施工，確保工程施工符合節(jié)能標準和設計質(zhì)量要求。

（十六）工程監(jiān)理單位要依照建筑節(jié)能的法規(guī)和技術(shù)標準、設計文件、建設工程承包合同和監(jiān)理合同，對節(jié)能工程建設實施監(jiān)理。對設計、施工不符合相關要求的，按照有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定要求施工單位改正或報建設單位要求設計單位整改。設計單位或施工單位未按要求進行整改的，監(jiān)理單位應向建設行政主管部門反映，由建設行政主管部門按有關規(guī)定進行處理。監(jiān)理單位應對施工質(zhì)量和建筑節(jié)能標準承擔監(jiān)理責任。

（十七）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要將所售商品住房的結(jié)構(gòu)型式及其節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標等基本信息載入《住宅使用說明書》。

（十八）房產(chǎn)管理部門要督察房地產(chǎn)開發(fā)單位將建筑節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標等建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》。

三、發(fā)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，做好推廣應用工作

（十九）加強建筑節(jié)能的科學研究和技術(shù)開發(fā)，推廣節(jié)能省地型建筑技術(shù)和建筑材料。鼓勵發(fā)展具有本地資源優(yōu)勢的節(jié)能材料和產(chǎn)品，推動地域經(jīng)濟發(fā)展。

（二十）加強太陽能等可再生能源利用技術(shù)及裝置的應用，推廣太陽能和建筑一體化工程建設項目。

（二十一）節(jié)能建筑要重點推廣發(fā)展節(jié)能墻體和屋面的保溫隔熱材料及技術(shù)的應用、節(jié)能門窗保溫隔熱和密閉技術(shù)的應用、集中供熱和熱冷電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的應用、太陽能和空調(diào)與產(chǎn)品的應用、節(jié)水型建材產(chǎn)品和器具的應用等。鼓勵其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的應用。

（二十二）在建工程項目中禁止使用國家和省市明令淘汰的保溫隔熱差的建筑材料、不符合節(jié)能標準的建筑結(jié)構(gòu)、低能效比的用能設備和落后的建筑節(jié)能應用技術(shù)。對違反本條規(guī)定的，由市建設行政主管部門依據(jù)相關法規(guī)進行處理。

（二十三）市、縣（區(qū)）墻體材料改革辦公室應當在改革發(fā)展新型墻體材料工作中，加強與建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室的協(xié)調(diào)與配合，做好建筑節(jié)能的推進工作。

（二十四）對用于節(jié)能建筑的節(jié)能材料與產(chǎn)品，實行認證制度。由市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室對在本市建筑施工現(xiàn)場使用的經(jīng)河南省建設廳批準并頒發(fā)證書及節(jié)能標志的節(jié)能材料與產(chǎn)品，進行備案登記和推廣分布。使用單位要對工程施工中使用的節(jié)能材料與產(chǎn)品進行復核檢測并記錄建檔。監(jiān)理單位要對工程施工中使用的節(jié)能材料與產(chǎn)品進行監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)督部門和建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室要對工程施工中使用的節(jié)能材料與產(chǎn)品進行抽樣檢查。對不按本條規(guī)定要求使用節(jié)能材料與產(chǎn)品的節(jié)能建筑，不予進行節(jié)能檢測和認定。

四、加強組織領導，嚴格監(jiān)督管理

（二十五）推廣節(jié)能建筑涉及建設、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、房產(chǎn)等各方面的工作，市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室要在領導小組的領導下嚴格落實責任目標，完善加強建筑節(jié)能工作制度，通過聯(lián)系會議和專題會議等有效形式，形成協(xié)調(diào)配合、運行順暢的工作機制。

（二十六）新聞媒體要加大建筑節(jié)能暨資源節(jié)約的宣傳力度。要結(jié)合實例向公眾宣傳建筑節(jié)能的重要性，增強公眾的節(jié)能意識，提高公眾建造節(jié)能建筑的自覺性和主動性。要開設輿論窗口和督察平臺，建立社會監(jiān)督機制。同時建設行政主管部門要建立監(jiān)督舉報制度，受理公眾舉報。

（二十七）建設行政主管部門要抓好建筑節(jié)能試點示范工程建設，以點帶面，全面推進建筑節(jié)能工作展開。

（二十八）要加強對房地產(chǎn)開發(fā)、設計、施工、監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識與技術(shù)的培訓，實施先培訓再上崗制度，切實保證建筑節(jié)能的有關法律法規(guī)、標準規(guī)范和經(jīng)核準的新技術(shù)、新材料、新工藝等在建設項目中得到落實，保證節(jié)能建筑質(zhì)量，推動建筑業(yè)的健康發(fā)展。

（二十九）建設、房產(chǎn)主管部門要采取有效措施，加強建筑節(jié)能工作中設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收、房屋銷售核準等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。在核發(fā)施工許可證時，應查驗施工圖審查機構(gòu)出具的審查合格書及審查合格的建筑節(jié)能備案表。在工程竣工驗收時，發(fā)現(xiàn)違反國家有關節(jié)能工程質(zhì)量的，應責令建設單位改正，并重新組織驗收。

（三十）建設行政主管部門要切實履行職責，要把建筑節(jié)能作為建筑工程質(zhì)量檢查的專項內(nèi)容進行檢查，對問題突出的工程和單位要依法予以處理。要把對建筑節(jié)能工作的檢查作為一項經(jīng)常性工作抓好落實，并將檢查和查處情況予以通報。要對典型和重大的節(jié)能建筑專項檢查通報情況進行問責處理，問題嚴重的要追究相關人員的責任。

五、建筑節(jié)能檢測與認定

（三十一）對于節(jié)能建筑實行檢測與認定制度。由通過計量認證并取得河南省建設行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書的建筑節(jié)能檢測機構(gòu)承擔節(jié)能建筑的檢測工作。經(jīng)檢測和認定的節(jié)能建筑，頒發(fā)河南省節(jié)能建筑認定證書和節(jié)能建筑標識。未取得節(jié)能認定證書的建設工程項目，工程項目備案管理機構(gòu)不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。具體檢測和認定按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

（三十二）經(jīng)評審達不到建筑節(jié)能標準的建設工程項目，開發(fā)或建設單位應當按照國家和省有關規(guī)定要求，在限期整改完成后，重新申請認定。

（三十三）市節(jié)能建筑認定機構(gòu)應當定期對認定的節(jié)能建筑進行通告，并對其認定的節(jié)能建筑進行跟蹤管理。對查實違反本意見的行為，應當予以公開通報批評，對情節(jié)嚴重的收回認定證書和標識。

六、獎懲

（三十四）建筑節(jié)能示范工程的組織實施由市建設委員會具體負責。

（三十五）凡達到節(jié)能設計標準的建筑工程，允許在建筑物上鑲嵌永久性的節(jié)能標識，優(yōu)先各類評優(yōu)；

（三十六）對建筑節(jié)能暨資源節(jié)約不力的縣（區(qū)）、部門和單位，不得參加“人居環(huán)境”、“園林城市”、“綜合目標管理”的評獎。不符合建筑節(jié)能要求的項目不得參加“魯班獎”、“綠色建筑創(chuàng)新獎”、“中州杯”等獎項的評獎。

（三十七）對違反建筑節(jié)能有關法律法規(guī)政策的單位和個人，要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部令第143號）、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設部令第81號）等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

（三十八）對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的建筑節(jié)能檢測、認定人員，依法追究其行政或法律責任。

（三十九）本意見自下發(fā)之日起實施。

                                                               二○○七年七月二十五日