省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化“放管服”改革著力服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實(shí)施方案的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕59號(hào)）

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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于深化“放管服”改革著力服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡膶?shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　??????????? 　?????????? ?江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　??????????? 　　????????? 2021年8月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）?

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關(guān)于深化“放管服”改革

著力服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕25號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)和高效配置，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障。

工作中注重把握以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要一手抓防疫、一手抓發(fā)展，突出穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、培育市場(chǎng)主體、擴(kuò)大有效投資、挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力、高水平擴(kuò)大開(kāi)放、保障基本民生、常態(tài)化疫情防控、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以精準(zhǔn)有效的改革舉措和務(wù)實(shí)管用的政策措施，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感、幸福感、安全感。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)“蘇企通”平臺(tái)，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)“啃硬骨頭”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。著力清理對(duì)市場(chǎng)主體的不合理限制，矯正資源要素失衡錯(cuò)配，立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)集成改革，健全城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和全社會(huì)創(chuàng)造力。三是堅(jiān)持放管并重。一體有效推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)各領(lǐng)域改革有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)、系統(tǒng)集成，在持續(xù)擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)＋綜合監(jiān)管”改革覆蓋面的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)精準(zhǔn)性、有效性，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，全面提升協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管水平，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

二、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

（一）持續(xù)降低就業(yè)門檻。推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，到2021年底，基本實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)認(rèn)定社會(huì)化評(píng)價(jià)主體的區(qū)域全覆蓋、職業(yè)全覆蓋。取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)石油天然氣工程師等職業(yè)資格，強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)管。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求的政策。取消江蘇省社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定、取消除道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試。拓寬靈活就業(yè)渠道，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進(jìn)小微企業(yè)信用貸款增量擴(kuò)面，降低小微企業(yè)融資門檻和融資成本。增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行南京分行等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力提升職業(yè)技能。指導(dǎo)各地合理? 調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍。延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，精準(zhǔn)匹配以工代訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放的企業(yè)和職工名單，簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼材料。組織實(shí)施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，對(duì)取得職業(yè)技能評(píng)價(jià)等級(jí)證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員，按規(guī)定給予相應(yīng)的一次性崗位補(bǔ)貼。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)院校（含技工院校）申報(bào)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，到2022年底前各設(shè)區(qū)市均要建成2－3所第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。在技工院校開(kāi)設(shè)企業(yè)新型學(xué)徒班，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等組織中小微企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒制培訓(xùn)。制定全省民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理政策框架體系，采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾制等方式，便利和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）壯大發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。嚴(yán)把公平競(jìng)爭(zhēng)審查關(guān)，不得設(shè)置制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘。加大網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)力度，開(kāi)展省域內(nèi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)、省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地示范帶動(dòng)作用，突出家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)按頂額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)“雙創(chuàng)”園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，完善融資激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極推出各類創(chuàng)業(yè)信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。實(shí)施稅收優(yōu)惠“白名單”管理，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、非營(yíng)利組織等，按類別進(jìn)行優(yōu)惠政策提醒。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。實(shí)行靈活就業(yè)人員就業(yè)登記承諾制。推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，逐步建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。繼續(xù)推動(dòng)超過(guò)法定退休年齡人員和實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)。放開(kāi)外省戶籍靈活就業(yè)人員在我省參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的限制。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、人民銀行南京分行、省稅務(wù)局、江蘇銀保監(jiān)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

（一）健全惠企服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政直達(dá)資金管理，強(qiáng)化對(duì)資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控，確?；鶎雍弦?guī)、高效使用直達(dá)資金。完善財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量，確保資金下達(dá)后盡快安排使用。完善江蘇省電子退庫(kù)系統(tǒng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)退稅審核智能化、自動(dòng)化處理。加快建設(shè)完善“蘇企通”平臺(tái)，系統(tǒng)梳理發(fā)布惠企政策清單，精準(zhǔn)推送政策。加快推廣全國(guó)“信易貸”平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)水、電、氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段為企業(yè)精準(zhǔn)“畫(huà)像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準(zhǔn)性和有效性。進(jìn)一步簡(jiǎn)化研發(fā)支出輔助賬，優(yōu)化技術(shù)合同認(rèn)定登記等程序和手續(xù)。建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建從孵化培育、成長(zhǎng)扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，并完善相應(yīng)信貸管理機(jī)制。督促指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)普惠小微企業(yè)貸款按照市場(chǎng)化、法治化原則與企業(yè)自主協(xié)商延期還本付息，監(jiān)測(cè)延期貸款到期償還情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化接入審批流程，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，加快推進(jìn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。持續(xù)規(guī)范水、電、氣、熱等行業(yè)收費(fèi)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，組織實(shí)施清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。2021年11月底前組織開(kāi)展相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，規(guī)范收費(fèi)行為。優(yōu)化辦電服務(wù)，2021年底前將全面實(shí)現(xiàn)普通低壓居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶用電報(bào)裝“零上門、零審批、零投資”，低壓非居民、高壓?jiǎn)坞娫从脩艮k電各環(huán)節(jié)合計(jì)辦理時(shí)間分別壓減至5個(gè)、15個(gè)工作日以內(nèi)。優(yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù)，對(duì)物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運(yùn)營(yíng)商等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治基礎(chǔ)電信企業(yè)通過(guò)擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等違規(guī)行為，推動(dòng)省內(nèi)基礎(chǔ)電信企業(yè)提升攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦的服務(wù)能力。推動(dòng)企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營(yíng)制度，依法查處壟斷行為，嚴(yán)厲打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。貫徹實(shí)施保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理辦法，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣電局、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行、省通信管理局、省電力公司、江蘇銀保監(jiān)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范提升中介服務(wù)。從嚴(yán)查處行政機(jī)關(guān)為特定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘或?qū)⒆陨響?yīng)承擔(dān)的行政審批中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等違規(guī)行為，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。持續(xù)清理沒(méi)有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單，及時(shí)向社會(huì)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。精簡(jiǎn)中介評(píng)估報(bào)告，行政審批部門主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供中介報(bào)告編制的示范文本，方便申請(qǐng)人自行編制報(bào)告。推行區(qū)域評(píng)估，區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目共享評(píng)估結(jié)果，評(píng)估費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。依法降低中介服務(wù)準(zhǔn)入門檻，打破行業(yè)、區(qū)域、部門壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)“網(wǎng)上中介超市”，打造公正、透明、陽(yáng)光的中介服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為?！彩≌七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省協(xié)調(diào)辦）、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）切實(shí)改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)。推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫鉤，提高市場(chǎng)開(kāi)放度，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)展認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，落實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布認(rèn)證信息，提升認(rèn)證規(guī)范性和有效性，提高服務(wù)質(zhì)量。健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級(jí)和地區(qū)間互認(rèn)通用。加大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管力度，對(duì)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展全覆蓋檢查，對(duì)兒童用品、家電、電子電器等重點(diǎn)領(lǐng)域的獲證產(chǎn)品開(kāi)展認(rèn)證有效性抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化涉企審批服務(wù)。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，依據(jù)行政權(quán)力事項(xiàng)清單規(guī)范編制行政許可事項(xiàng)清單。貫徹實(shí)施全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)辦法，嚴(yán)肅清理清單之外違規(guī)實(shí)施的變相許可。清理沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。清理新車注冊(cè)登記、企業(yè)變更住所登記中變相增設(shè)的審批環(huán)節(jié)、條件和材料。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多涉企事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，持續(xù)推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。完善企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶預(yù)約、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一表填報(bào)、一網(wǎng)辦理，把企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至2個(gè)工作日內(nèi)或更少。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)開(kāi)設(shè)零售藥店“一證準(zhǔn)營(yíng)”，將藥品經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案、店招標(biāo)牌備案等合并為一張行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證。全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制。加快商標(biāo)專利注冊(cè)申請(qǐng)全流程電子化。調(diào)整優(yōu)化專利商標(biāo)激勵(lì)政策，引導(dǎo)規(guī)范專利、商標(biāo)代理服務(wù)。推進(jìn)商標(biāo)信息與企業(yè)名稱信息聯(lián)通，開(kāi)展規(guī)范專利申請(qǐng)行為、打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)、囤積商標(biāo)和不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊(cè)等行為。貫徹實(shí)施國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。將簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的各類市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外），將公示時(shí)間由45天壓減為20天。建立簡(jiǎn)易注銷登記容錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化注銷平臺(tái)功能，對(duì)部分存在輕微異常狀態(tài)的市場(chǎng)主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，推動(dòng)數(shù)字證書(shū)（CA）互認(rèn)。暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置的注冊(cè)資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理投標(biāo)條件。（省協(xié)調(diào)辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大有效投資

（一）持續(xù)提高投資審批效率。進(jìn)一步深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目審批流程。推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)核驗(yàn)。完善推行以工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓為基礎(chǔ)的“雙信地”出讓模式，探索與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游關(guān)系相契合的工業(yè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理。2021年10月底前開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”“隱性審批”專項(xiàng)治理，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，以及不必要的專家審查、會(huì)議審查、征求意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié)。強(qiáng)化區(qū)域評(píng)估成果在項(xiàng)目審批中的應(yīng)用，持續(xù)推廣數(shù)字化聯(lián)合審圖和限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收；鼓勵(lì)各地建立老舊小區(qū)改造和城市更新項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。（省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力

（一）清除消費(fèi)隱性壁壘。貫徹落實(shí)新修訂的《江蘇省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，除外省遷入本省的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合遷入地執(zhí)行的國(guó)家階段性機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)外，省內(nèi)二手車轉(zhuǎn)移不再核查環(huán)保達(dá)標(biāo)。推動(dòng)小型非營(yíng)運(yùn)二手車異地交易登記工作，2021年在南京、蘇州試點(diǎn)，2022年在全省推廣。規(guī)范提升車輛檢測(cè)站服務(wù)，優(yōu)化檢測(cè)流程和材料，減少群眾車檢排隊(duì)等候時(shí)間。探索允許具備資質(zhì)、信用良好的汽車品牌服務(wù)企業(yè)提供非營(yíng)運(yùn)小型車輛維修、保養(yǎng)、檢測(cè)“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)偽造檢測(cè)結(jié)果等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公示服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和價(jià)格，加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格等行為的監(jiān)管和查處力度。規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)，依法依規(guī)開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，依法查處非法拆解行為。適當(dāng)放寬旅游民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入，做好旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施工作。進(jìn)一步完善跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營(yíng)單位跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供便利。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。針對(duì)市場(chǎng)急需、消費(fèi)需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品，簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，縮短發(fā)布周期。全面實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，在相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，鼓勵(lì)先由社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并自我聲明公開(kāi)。支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主導(dǎo)和參與國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，為新產(chǎn)品新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作，開(kāi)展相關(guān)政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)。選擇部分開(kāi)發(fā)區(qū)精準(zhǔn)賦予對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記審批權(quán)。支持跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，促進(jìn)關(guān)區(qū)跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面。推進(jìn)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式試點(diǎn)，探索跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉(cāng)模式以及內(nèi)貿(mào)、跨境電商貨物、保稅貨物“同倉(cāng)存儲(chǔ)、同車配送、同包發(fā)貨”業(yè)務(wù)模式。推進(jìn)進(jìn)口商品指定監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)與發(fā)展跨境電商有機(jī)結(jié)合，探索發(fā)展線上線下相結(jié)合的O2O模式、“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口新零售”等模式。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、南京海關(guān)等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

（一）大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面實(shí)施外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，清單之外不得設(shè)限，便利外資企業(yè)準(zhǔn)入；實(shí)施《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，落實(shí)外資鼓勵(lì)類項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅優(yōu)惠政策。建立外商投資信息報(bào)告機(jī)制，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，提高系統(tǒng)對(duì)接準(zhǔn)確性。增加外資企業(yè)信息填報(bào)咨詢方式，通過(guò)郵件、公眾號(hào)和智能語(yǔ)音等方式，拓展信息咨詢途徑，做好信息填報(bào)輔導(dǎo)，完善企業(yè)信用信息意見(jiàn)反饋功能。督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)手段運(yùn)用，加大對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)等無(wú)還本續(xù)貸、信用貸款、首貸等支持力度，推廣隨借隨還貸款。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化合作，有序開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)保單融資。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)獲取企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)、外匯收支、稅款繳納等信息基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)歷史貿(mào)易記錄和應(yīng)收賬款的真實(shí)性等進(jìn)行評(píng)估，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)前提下創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，更好滿足企業(yè)融資需求。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、南京海關(guān)、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力推進(jìn)通關(guān)便利化。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，2021年底前，除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件及檢驗(yàn)檢疫證書(shū)等全部通過(guò)“單一窗口”一口受理、一窗通辦，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極對(duì)接國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化進(jìn)出口相關(guān)信貸、信用保險(xiǎn)等服務(wù)。優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則，推廣科學(xué)隨機(jī)布控。建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和商品清單，精準(zhǔn)布控靶向鎖定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率。加強(qiáng)對(duì)布控規(guī)則的跟蹤評(píng)估，及時(shí)中止和修改效率不高的布控規(guī)則。深入推進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，推進(jìn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信改革試點(diǎn)。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋稽核查”，2021年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上送達(dá)法律文書(shū)、提交資料、視頻磋商及在線核驗(yàn)等，提高稽核查工作效率。持續(xù)深化“先放后檢”“依申請(qǐng)檢驗(yàn)”等檢驗(yàn)監(jiān)管模式，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)長(zhǎng)。（南京海關(guān)、江蘇銀保監(jiān)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深入清理規(guī)范口岸收費(fèi)。根據(jù)國(guó)家部署，復(fù)制推廣“一站式陽(yáng)光價(jià)格”服務(wù)模式，推動(dòng)船公司、口岸經(jīng)營(yíng)單位等規(guī)范簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行口岸收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單制度，明確收費(fèi)項(xiàng)目名稱和服務(wù)內(nèi)容，提高海運(yùn)口岸收費(fèi)透明度，做到清單外無(wú)收費(fèi)。開(kāi)展口岸收費(fèi)檢查，督促口岸單位落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定和優(yōu)惠減免政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的海運(yùn)口岸收費(fèi)項(xiàng)目，必要時(shí)組織開(kāi)展成本調(diào)查，為合理制定相關(guān)政策、規(guī)范市場(chǎng)行為提供依據(jù)。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，2021年底前將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)。推廣企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)間保稅料件及設(shè)備自由流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、南京海關(guān)、省稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化民生服務(wù)

（一）創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心改造建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，培育發(fā)展一批連鎖化、品牌化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體。全面推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)雙提升工作，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，充分利用現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施資源，強(qiáng)化照護(hù)服務(wù)能力建設(shè)，加大富余床位社會(huì)化開(kāi)放力度，拓展延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)將農(nóng)村低保、最低生活保障邊緣家庭中的失能老年人納入農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心優(yōu)先保障范圍，采取政府補(bǔ)貼、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)等方式減輕支付壓力。在確保電子處方來(lái)源真實(shí)可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò)銷售除國(guó)家實(shí)行特殊管理的藥品以外的處方藥。推進(jìn)異地就醫(yī)報(bào)銷，2021年底前實(shí)現(xiàn)80%以上的縣（市、區(qū)）至少有1家普通門診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各統(tǒng)籌地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算；對(duì)于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等5個(gè)群眾需求大、各地普遍開(kāi)展的門診慢特病，全面實(shí)現(xiàn)相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提高社會(huì)救助精準(zhǔn)性。依托全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立社會(huì)救助資源庫(kù)，匯集共享由政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等開(kāi)展救助幫扶的各類信息。建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，及時(shí)將需要救助的低收入人口納入救助幫扶范圍。深化“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”機(jī)制在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，完善群防群助工作網(wǎng)絡(luò)。貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)程序。建立健全分層分類社會(huì)救助體系，規(guī)范最低生活保障工作，完善特困人員認(rèn)定辦法，出臺(tái)低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定辦法。優(yōu)化社會(huì)救助審核確認(rèn)程序，有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困救助供養(yǎng)等社會(huì)救助確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全面推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)“一證一書(shū)”即可申請(qǐng)基本生活救助的做法，鼓勵(lì)有條件的地方異地受理基本生活救助申請(qǐng)。繼續(xù)對(duì)原建檔立卡低收入人口和重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)給予全額資助。持續(xù)做好醫(yī)療救助兜底保障工作，對(duì)重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象全面取消救助起付線和救助病種限制，其他拓展救助對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市確定。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋助殘服務(wù)”新模式，優(yōu)化殘疾人按比例就業(yè)年審服務(wù)。（省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省政務(wù)辦、省醫(yī)保局、省鄉(xiāng)村振興局、省殘聯(lián)等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升利企便民服務(wù)水平。深化“不見(jiàn)面審批”改革，推行網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、幫代辦、一次辦等多種辦理方式，暢通PC端、移動(dòng)端、自助端等多種辦理渠道，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“無(wú)接觸服務(wù)”。將疫情防控的相關(guān)政策和專題服務(wù)接入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，暢通惠企政策的查詢和辦理渠道，引導(dǎo)企業(yè)和群眾“不見(jiàn)面”辦理。加強(qiáng)政府部門間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，編制省級(jí)層面政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單和數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，打通數(shù)據(jù)壁壘。深化“一件事”改革，加快打通部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動(dòng)端延伸。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”，2021年底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。開(kāi)展增值稅、消費(fèi)稅分別與城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并申報(bào)，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2022年底前全面推行機(jī)動(dòng)車駕駛證電子化。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，編制第二批實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，制定告知承諾工作規(guī)程和格式文本，實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。優(yōu)化公證服務(wù)，規(guī)范和精簡(jiǎn)公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實(shí)一次性告知制度，推進(jìn)人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查詢核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)更多高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)降低偏高的公證事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，完善便民服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加快相關(guān)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的適老化改造。（省協(xié)調(diào)辦、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，一體有效推進(jìn)，做好國(guó)務(wù)院取消和下放事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，由主管部門會(huì)同相關(guān)部門逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。下放審批監(jiān)管事項(xiàng)同步下沉專業(yè)人員和技術(shù)力量，合理配置監(jiān)管力量，提升基層承接能力。進(jìn)一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化與監(jiān)管執(zhí)法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機(jī)制，確保責(zé)任清晰、監(jiān)管到位。加強(qiáng)審管銜接，實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)和審管分離的部門，進(jìn)一步厘清審批部門和監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，明確監(jiān)管責(zé)任，搭建審管互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)，形成管理閉環(huán)。（省協(xié)調(diào)辦、省委編辦牽頭，相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升事中事后監(jiān)管效能。統(tǒng)籌制定全省監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，推動(dòng)全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步制定完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高監(jiān)管效能。貫徹落實(shí)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的有關(guān)意見(jiàn)，加快“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革，明確相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制和方式，打破部門界限，形成監(jiān)管合力。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋綜合監(jiān)管”系統(tǒng)功能，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理，強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)同處置工作流程。依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)20個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域示范創(chuàng)建部門出臺(tái)行業(yè)信用監(jiān)管制度，規(guī)范開(kāi)展信用分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當(dāng)。（省協(xié)調(diào)辦、省委編辦、省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域依法監(jiān)管。對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、地方政府及平臺(tái)債務(wù)、金融債務(wù)（券）等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w的重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全底線。加強(qiáng)特種設(shè)備安全狀況分析，開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促各地做好隱患排查及整改。加大對(duì)持證特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查力度，查處違法違規(guī)行為并向社會(huì)公開(kāi)。強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售以及化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。推進(jìn)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)在醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用中的全鏈條應(yīng)用，加強(qiáng)用于新冠肺炎疫情防控的醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為。組織開(kāi)展安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、評(píng)審人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)行為，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。依法督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊消防技術(shù)服務(wù)弄虛作假行為。貫徹落實(shí)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》和配套實(shí)施文件以及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，采取日常檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、飛行檢查、聯(lián)合檢查等多種手段，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省消防救援總隊(duì)、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。全面梳理地方政府規(guī)章設(shè)定的罰款事項(xiàng)，取消或調(diào)整不合理罰款事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，組織對(duì)各地各部門行政裁量相關(guān)制度進(jìn)行梳理，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。推動(dòng)各地各部門明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，鼓勵(lì)各地區(qū)依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對(duì)輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問(wèn)題。根據(jù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，通過(guò)實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。進(jìn)一步暢通企業(yè)依法申請(qǐng)行政復(fù)議渠道，提高審查涉企行政復(fù)議案件的規(guī)范性和透明度，嚴(yán)格依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，強(qiáng)化制度剛性約束，查處限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。依法查處企業(yè)低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等違法行為，加大對(duì)仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。依法查處平臺(tái)企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、裝飾建材、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。（省司法廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、進(jìn)一步完善有效聯(lián)系和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）健全常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。深化“一企來(lái)”企業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)，健全企業(yè)合理訴求解決機(jī)制，完善問(wèn)題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”，杜絕投訴無(wú)門、推諉扯皮現(xiàn)象，有效解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難問(wèn)題。加快推進(jìn)地方政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化歸并，2021年底前分級(jí)分類完成熱線歸并工作。（省協(xié)調(diào)辦牽頭，相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。持續(xù)抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》貫徹落實(shí)，制定完善配套措施。進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以企業(yè)和群眾的實(shí)際感受作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，切實(shí)規(guī)范評(píng)價(jià)實(shí)施方式，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，力戒形式主義，防止增加基層和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。（省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室、省協(xié)調(diào)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)改革舉措的常態(tài)化機(jī)制。貫徹執(zhí)行《政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)工作指南》《政務(wù)服務(wù)“一次一評(píng)”“一事一評(píng)”工作規(guī)范》，及時(shí)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化差評(píng)整改，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會(huì)評(píng)判、市場(chǎng)認(rèn)可。（省協(xié)調(diào)辦牽頭，相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、進(jìn)一步加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)強(qiáng)推進(jìn)。各地各部門要高度重視，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)“放管服”改革，定期研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，勇于破除局部利益、部門利益，敢于“啃硬骨頭”，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率。要加大政策支持力度，建強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，著力解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為市場(chǎng)主體和人民群眾辦實(shí)事解難題。（各相關(guān)部門、各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）協(xié)調(diào)攻堅(jiān)抓落實(shí)。省協(xié)調(diào)辦要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實(shí)，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，有效組織成員單位各司其職、各盡其責(zé)，推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。省政府辦公廳要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保改革任務(wù)和重點(diǎn)舉措順利推進(jìn)、落實(shí)到位。對(duì)改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區(qū)和單位，要及時(shí)通報(bào)并督促整改；對(duì)改革富有成效的地區(qū)和單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)激勵(lì)，加大典型經(jīng)驗(yàn)和做法復(fù)制推廣力度，形成銳意改革、落實(shí)見(jiàn)效的良好氛圍。（省政府辦公廳、省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地各部門的貫徹落實(shí)情況，年底前書(shū)面報(bào)省政府。

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