反壟斷法終現(xiàn)曙光 招投標市場如沐春風

      6月24日，歷經(jīng)十二載砥礪的《反壟斷法》草案首次提請全國人大常委會審議，被國人寄予厚望的《反壟斷法》終于進入了正式的立法程序。在國際上，反壟斷法有“經(jīng)濟憲法”之稱，意思就是說它對國民經(jīng)濟各行業(yè)、各單位的經(jīng)營活動具有普遍的約束能力，如果真正推出，將對我國建立規(guī)范化、法制化的社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的推動作用。

      根據(jù)中國國際招標網(wǎng)的判斷，《反壟斷法》的出臺將會對我國的招投標市場產(chǎn)生積極的推動作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

      提倡競爭促進招投標市場繁榮

      《反壟斷法》不僅是一部從靜態(tài)上約束市場、行業(yè)格局的法律規(guī)范，更是一項從動態(tài)上限制壟斷行為的制度。從經(jīng)濟學角度來看，“壟斷”本身是一個中性詞，它并不必然導致經(jīng)濟運行的低效率，但壟斷行為則會對消費者的利益造成侵害。所以，在《反壟斷法》草案中對壟斷行為有著嚴格的約束，包括禁止經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、禁止其濫用市場支配地位，都是針對壟斷行為的立法，其目的就是在交易過程中實現(xiàn)充分的競爭。而招標本身就是一種通過競爭的方式進行交易的活動，其目的就是通過充分的競爭發(fā)現(xiàn)價格，保證交易的公開、公平、公正、規(guī)范。所以，如果《反壟斷法》最終能夠出臺，作為競爭比較充分和規(guī)范的市場交易方式，招投標將會被越來越多的市場主體所采用，招投標市場將更加繁榮。

      普遍適用保證招投標業(yè)務(wù)更加規(guī)范

      我國于1999年出臺了《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》），以此作為招標投標業(yè)務(wù)的專門法律依據(jù)，對招標投標工作的適用范圍、具體程序、違法行為及處罰方法做出了清晰的界定和規(guī)范。相比而言，作為“經(jīng)濟憲法”的《反壟斷法》因其普遍適用性也可以對招投標過程中出現(xiàn)的“圍標串標”等違法行為構(gòu)成約束，因為這些行為本身也是一種壟斷行為，違反了“禁止壟斷協(xié)議”和“禁止濫用市場支配地位”的原則。所以，《反壟斷法》的出現(xiàn)將使得招投標業(yè)務(wù)得到更為嚴格的法律約束，保證招投標業(yè)務(wù)更加規(guī)范。

      反行政壟斷使政府招標更加透明

      在《反壟斷法》草案當中明確提到了六種行政壟斷行為，其中之一就是“以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動”。其實，這種現(xiàn)象在我國的招標投標行業(yè)中是屢見不鮮的，而只靠《招投標法》顯然難以約束這種壟斷行為，如果《反壟斷法》能夠最終出臺，將為政府招標提供更為明確的法律保障，使得政府招標更加透明、規(guī)范。此外，《反壟斷法》草案中還對地方政府限制商品流通、限定經(jīng)營者、歧視性對待外來經(jīng)營者等行政壟斷行為做了清晰的界定和約束，這對今后實現(xiàn)招投標工作更加規(guī)范化、法制化具有重大意義。需要指出的是，鑒于我國各級政府在經(jīng)濟發(fā)展當中所處的特殊位置，僅靠一部《反壟斷法》恐怕難以從根本上解決現(xiàn)存的行政壟斷問題，但它的影響力是我們所不能忽視的。

      反行業(yè)壟斷將影響眾多行業(yè)的市場格局

      反行業(yè)壟斷和經(jīng)濟壟斷是《反壟斷法》草案的主要內(nèi)容，對包括達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中的壟斷現(xiàn)象都有所提及。盡管對涉及國家安全和自然壟斷領(lǐng)域的一些行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營者集中的現(xiàn)象采取了區(qū)別對待的方式，但對所有行業(yè)的壟斷經(jīng)營行為都旗幟鮮明地予以禁止，而對外資收購、上市公司兼并重組等行為也都作了事前承諾和事后報告相關(guān)的規(guī)定。因此，如果這一法案出臺的話，對國內(nèi)的很多行業(yè)目前的市場格局都會造成不同程度的影響，企業(yè)間的兼并重組會更加謹慎，市場的競爭程度得以保證，這也給招投標市場帶來了更多的機會和更好的前景。

      綜上所述，《反壟斷法》如果獲得通過，他對整個招投標市場的影響是全方位的。在制度體系上，它的出臺能夠使得招投標業(yè)務(wù)的法律規(guī)范更為健全；在參與主體上，它促進了行業(yè)的競爭，使得招標投標作為交易方式有了更為廣闊的市場，吸引更多地市場交易主體；在約束效力上，它能夠更好地保證招投標過程的公開、公正、透明和規(guī)范。因此，可以認為，《反壟斷法》的出臺將對我國招投標市場產(chǎn)生積極的推動作用。