湖州市加快發(fā)展散裝水泥指導意見
根據我市《打造先進制造業(yè)基地全力實現湖州經濟跨越發(fā)展的指導意見》、《湖州市“十五”后三年水泥工業(yè)結構調整與發(fā)展的指導意見》,為更好地貫徹落實國家《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》,省經貿委《浙江省加快發(fā)展散裝水泥指導意見》,加速我市散裝水泥發(fā)展,特制定本指導意見。
一、發(fā)展散裝水泥的意義。
發(fā)展散裝水泥是可持續(xù)發(fā)展的組成部分,是國家支持發(fā)展的產業(yè)。發(fā)展散裝水泥可節(jié)約大量資源,減少環(huán)境污染,改善人居環(huán)境,提高勞動生產率,促進建筑業(yè)的現代化。散裝水泥的發(fā)展程度是水泥工業(yè)先進程度的重要標志,也是社會文明程度的體現。
——發(fā)展散裝水泥是國家重要的產業(yè)政策。為了加快散裝水泥的發(fā)展,1997年國務院批轉了國家六部委《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》,我省也先后發(fā)布了《浙江省散裝水泥管理辦法》(省政府第71號令)和《浙江省促進散裝水泥發(fā)展方法》(省政府第151號令),國家經貿委、國家財政部也先后兩次發(fā)文規(guī)范了散裝水泥專項資金征收、使用,明確散裝水泥專項資金是政府性基金,納入預算管理。形成了完整的產業(yè)導向政策,散裝水泥進入了“依法興散”的發(fā)展軌道。
——散裝水泥經濟效益十分突出。散裝水泥是不用包裝物,直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。散裝水泥使水泥制造企業(yè)節(jié)約大量包裝物和搬運、人工支出,以每噸水泥直接節(jié)約包裝費用15元計算,僅2002年一年我市的散裝水泥就為企業(yè)減少直接支出4500萬元以上。散裝水泥的使用也減少了施工工地的倉儲、裝卸費用,杜絕了水泥破包飛損、受潮而造成的損失。以國家統(tǒng)一的每噸散裝水泥綜合經濟效益41元計算,2002年我市散裝水泥就創(chuàng)綜合經濟效益1.23億元。
——散裝水泥社會環(huán)境效益十分顯著。據北京環(huán)境保護科學研究院測定,袋裝水泥在使用過程中產生的粉塵是散裝水泥的十六倍。由于散裝水泥廣泛使用,大大減少了包裝紙的需求,節(jié)約了大量木材,減少了塑料編織袋造成的二次污染,對涵養(yǎng)水源,保護土壤,凈化環(huán)境有十分顯著的作用。
——散裝水泥技術進步明顯。散裝水泥是用先進技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造,改變了水泥粗放式生產和使用,有利于建筑質量和建筑施工現代化。散裝水泥的發(fā)展也帶動了制造、儲運、商品混凝土等相關產業(yè)的發(fā)展。
——散裝水泥是社會進步的必然趨勢。由于散裝水泥的先進性和社會公眾利益的要求,國家出臺了一系列促進發(fā)展的產業(yè)政策,市場對水泥的 需求也快速向散裝發(fā)展,各地紛紛制定了限制包裝的地方性規(guī)章,散裝水泥發(fā)展已成為必然的社會趨勢。
二、 我市散裝水泥發(fā)展的現狀和面臨的形勢。
散裝水泥量、散裝水泥率增長較快。我市是散裝水泥起步較早地區(qū)之一,1986年,我市散裝水泥生產量為0.1萬噸,散裝率0.05%?!熬盼濉蹦┠晡沂心戤a散裝水泥生產70萬噸散裝率13%,到2002年我市年產散裝水泥生產量433萬噸(含省屬在湖企業(yè)),散裝率上升到37%,散裝率比1999年增長了20個百分點,散裝水泥供應總量列全國地級城市第四,進入了全國先進行列,實現了跨越式發(fā)展。
散裝水泥面臨快速發(fā)展的機遇。我市是一個水泥大市,2002年水泥生產量已達到1166萬噸(含省屬企業(yè)),其中本市自用約300萬噸,800多萬噸銷往上海、杭州、蘇南和本省溫臺地區(qū),是我市經濟融入“長三角”的主要產品之一。上述地區(qū)是我國經濟發(fā)展最快的地區(qū),“申博”成功,杭州灣經濟帶的建設,又注入了更強的經濟活力,為散裝水泥發(fā)展提供了更廣闊的市場空間。為了提高經濟運行質量,減少污染改善生態(tài)環(huán)境,提高城市品位,上述地區(qū)近年來出臺了一系列限制包裝,發(fā)展預拌混凝土,促進散裝發(fā)展的政策。上海市建委、上海市計委、上海市經委、上海市環(huán)保局等十部門《關于進一步加快發(fā)展本市散裝水泥的意見》(滬建建[2002]813號文規(guī)定:從2002年起散裝水泥使用率每年提高10個百分點,至2005年全市散裝使用率達到80%。為了保證這一目標的實現,文件規(guī)定:至2003年12月31日起上海所有城鎮(zhèn)區(qū)域內禁止現場攪拌混凝土,實行集中攪拌,商品化供應;要求持有進滬水泥“準用證”的外省進滬水泥從2002年起每年散裝率提高15—20個百分點,至2005年達到70%以上,作為“準用證”年檢考核的條件之一。可以預見,隨著可持續(xù)戰(zhàn)略的實施,對環(huán)境保護,生態(tài)建設的更加重視,散裝水泥將成為市場需求的主要方式。
我市散裝水泥仍處在發(fā)展的初級階段。散裝率水平是衡量水泥工業(yè)現代化,環(huán)境保護質量和建筑業(yè)現代化的重要標志。目前,我市散裝率水平不高,盡管比全國平均散裝率24%高出13個百分點,但比全省平均散裝率則低5個百分點,比國際一般水平70%以上,先進水平90%以上差距更大。當前制約我市散裝水泥發(fā)展的主要原因是:水泥行業(yè)的整體水平不高,年水泥產量15萬噸以下的立窯企業(yè)還占企業(yè)總數的65%,這部分企業(yè)的產品質量,技術裝備與穩(wěn)定生產散裝水泥尚有差距;部分企業(yè)對散裝水泥必然的發(fā)展趨勢認識不清,短期行為導致對散裝水泥投入不足;人們的環(huán)境意識,法規(guī)意識,可持續(xù)發(fā)展意識尚待提高。因此,我市水泥工業(yè)發(fā)展必須符合國家的產業(yè)政策,必須符合“生態(tài)湖州”建設的要求,必須面對挑戰(zhàn),克服困難,進一步加快發(fā)展散裝水泥。
三、 指導思想與主要預期目標
1、指導思想。以黨的“十六大”提出的保護環(huán)境和保護資源的基本國策為指導以工業(yè)立市、工業(yè)強市為方針,以水泥結構調整和“生態(tài)湖州”建設為契機,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持市場取向,堅持“依法興散”,實現散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
2、主要預期目標:
——至2005年(“十五”末年)散裝率達50%,年供應散裝水泥700萬噸以上,三年累計供應散裝水泥1800萬噸以上,(含在湖省屬企業(yè)),創(chuàng)綜合經濟效益7.3億元,到2007年達到散裝率62%以上;散裝水泥使用率達到65%以上。
——大力發(fā)展預拌混凝土,到2005年全市形成80萬方預拌混凝土生產能力,和原國家經貿委發(fā)布的〈裝水泥發(fā)展“十五”發(fā)展規(guī)劃〉,省經貿委產業(yè)指導意見提出的,從2004年開始,省會城市、沿海等城市禁止現場攪拌混凝土;從2006年起,全省所有城市的市區(qū)禁止現場攪拌混凝土的要求相適應。
——鼓勵發(fā)展和推廣干粉砂漿。要根據上海等城市從2003年起全面推廣干粉砂漿,2004年1月1日起禁止使用現場攪拌砂漿的實際、鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展干粉砂漿。
四、加快發(fā)展散裝水泥的主要措施
1、把發(fā)展散裝水泥與水泥行業(yè)的結構調整相結合,使散裝水泥的發(fā)展促進結構調整。鼓勵企業(yè)發(fā)展大型新型干法窯生產線,淘汰落后的小機立窯。要根據我市石灰石資源的分布狀況,在我市西部建立大型的水泥熟料基地,東部平原發(fā)展集中度較高,規(guī)模較大的粉磨站。在新上項目中必須堅決貫徹省政府第151號令,按散裝水泥發(fā)放能力70%以上的要求,同步設計、同步建設。
2、把發(fā)展散裝水泥與資源綜合利用相結合。要嚴格執(zhí)行省經貿委對資源綜合利用的有關規(guī)定,鼓勵企業(yè)發(fā)展散裝水泥,對立窯企業(yè)散裝率達不到40%,轉窯企業(yè)散裝率達不到50%以上的,資源綜合利用原則不予認定。
3、把發(fā)展散裝水泥與落實《清潔生產促進法》相結合。加大市、區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管力度,擴大散裝水泥的使用面,把發(fā)展散裝水泥作為水泥生產企業(yè)和建筑施工企業(yè)落實清潔生產的一項重要內容來抓,減少固體廢氣物的排放。更好地落實省政府151號令,對散裝水泥專用運輸設備(混凝土攪拌車、流動罐自裝卸車、氣卸式散裝水泥車、散裝水泥船舶)征收的有關規(guī)費,給予適當優(yōu)惠。
4、抓好重點企業(yè),培育一批發(fā)展散裝水泥的重點企業(yè)。要根據我市初步形成的高起點、大規(guī)模的水泥發(fā)展態(tài)勢,重點支持市場前景好,有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c企業(yè)。對非散裝水泥重點企業(yè)不列入先進制造業(yè)基地的水泥龍頭企業(yè);對散裝發(fā)展好的重點企業(yè)在技改貼息等方面給予支持。到2005年底形成8-10戶,散裝水泥年供應量大于50萬噸,散裝率高于60%的企業(yè)。其中:市本級2戶,長興縣4-5戶,德請2戶,安吉1戶。
5、加大“依法促散”的工作力度。嚴格落實和執(zhí)行好《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》、財政部和原國家經貿印發(fā)的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》、《浙江省促進散裝水泥發(fā)展方法》(省政府第151號令)依法行政,加強散裝水泥專項資金和預收散裝水泥的征收管理,按財政部統(tǒng)一規(guī)定,讀每生產一噸包裝水泥征收1元散裝水泥專項資金,對使用一噸包裝水泥征收3元散裝水泥專項資金。運用好國家產業(yè)導向政策,促進散裝水泥發(fā)展。
6、鼓 勵企業(yè)技術進步,加大對散裝水泥的投入?,F有的企業(yè)要按市場需求和產業(yè)政策積極進行散裝設施的改造。對有發(fā)展?jié)摿Γ袭a業(yè)政策,技改投入較大的企業(yè)可以給予一定的貼息以鼓勵企業(yè)加快發(fā)展。進一步加快散裝水泥的科技創(chuàng)新。要著力散裝水泥新技術的開發(fā)和運用,提高散裝水泥計量的準確性和散裝水泥系統(tǒng)的收塵效果。
7、加強散裝水泥的使用管理。工程建設或施工單位必須配備與使用散裝水泥相適應的設施、設備,并作為重點項目和基礎設施建設招標的必備條件。
8、與相關部門配合,大力推廣預拌混凝土。要根據國家《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《浙江省促進散裝水泥發(fā)展辦法》(省政府第151號令)、省經貿委《浙江省促進散裝水泥產業(yè)發(fā)展指導意見》,結合我市實際,制定本市禁止現場攪拌混凝土的時間表和相關政策,以推動散裝水泥更快發(fā)展,提高城市品位。
9、開展“國家級散裝水泥示范市(縣)”活動。按國家散裝水泥示范市(縣)的標準,制定創(chuàng)建規(guī)劃,力爭到2005年底完成市和長興縣、德清縣全國散裝水泥示范市(縣)的創(chuàng)建。以創(chuàng)建活動推動散裝水泥健康發(fā)展。
10、強宣傳引導。要加強發(fā)展散裝水泥是水泥行業(yè)結構調整的重要組成部分,是環(huán)境保護和資源節(jié)約的重要內容的宣傳,從實施可持續(xù)發(fā)展和建設,生態(tài)立市的高度提高全社會對發(fā)展散裝水泥重要性、必要性的認識,使散裝水泥工作得到社會更廣泛的支持,形成散裝水泥健康、快速發(fā)展的社會基礎,達到散裝水泥發(fā)展再次跨越之目的。
湖州市經濟委員會
二00三年六月三日
編輯:
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com