湖南：積極推廣應(yīng)用裝配式建筑

近日，湖南省人民政府發(fā)布《湖南省綠色建筑發(fā)展條例(征求意見稿)》，《征求意見稿》指出：綠色建筑應(yīng)采用綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的綠色建造方式進(jìn)行建造，積極推廣應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)，要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的資金投入。明確規(guī)定確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照綠色裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。同時，在農(nóng)村地區(qū)推廣綠色農(nóng)房建設(shè)工藝技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)村建筑應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)。

本條例自2021年6月1日起施行，《湖南省民用建筑節(jié)能條例》同時廢止。

要點摘錄

湖南省綠色建筑發(fā)展條例(征求意見稿)

第一章總則

第一條【立法目的】為了貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)資源節(jié)約利用，改善人居環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《湖南省民用建筑節(jié)能條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2013〕1號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2016]71號)等法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)從事綠色建筑規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護(hù)、改造、拆除等活動及其監(jiān)督管理適用本條例。

第三條【綠色建筑定義】本條例所稱綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

綠色建筑應(yīng)采用綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的綠色建造方式進(jìn)行建造，積極推廣應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)、低能耗建筑技術(shù)、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。

根據(jù)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑分為基本級、一星級、二星級、三星級四個等級。

第四條【立法原則】綠色建筑發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與的原則。

第五條【目標(biāo)考核】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，將綠色建筑發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為政府目標(biāo)責(zé)任考核評價的內(nèi)容。

第六條【住建部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)】縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)信息化、商務(wù)、教育、科技、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、文旅、衛(wèi)生健康、國資、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、體育、旅游、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、金融等行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。

第七條【宣傳教育培訓(xùn)】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展綠色建筑法律法規(guī)以及相關(guān)知識的宣傳，著力引導(dǎo)公民樹立綠色發(fā)展意識，推動形成綠色生態(tài)發(fā)展方式和生活方式。

加強(qiáng)裝配式建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)等建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

鼓勵行業(yè)協(xié)會和其他組織開展綠色建筑的宣傳、培訓(xùn)和教育。

教育部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑知識納入本市幼兒園、中小學(xué)校、高等院校教育內(nèi)容，組織開展綠色建筑教育實踐等活動。

第八條【投入與獎勵】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的資金投入，結(jié)合本地實際，制定支持綠色建筑研究、開發(fā)、建設(shè)、購買以及運營扶持獎勵政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資、運營綠色建筑。

對在綠色建筑發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。

第九條【誠信管理】省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立綠色建筑信息披露制度，健全綠色建筑行業(yè)誠信管理體系，將綠色建筑從業(yè)主體及其行為納入誠信管理。

第十條【綠色金融】省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同金融保險等主管部門，探索創(chuàng)新綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展的市場化機(jī)制，建立綠色金融支持保障體系。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托綠色建筑信息披露和第三方評價，在綠色建筑項目的不同生命周期階段，提供綠色建筑質(zhì)量保證保險、綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)、綠色發(fā)展基金、碳金融等服務(wù)，為綠色建筑產(chǎn)業(yè)拓寬融資渠道，強(qiáng)化風(fēng)險控制。

第二章規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)

第十一條【國土空間規(guī)劃】編制和修訂市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌考慮民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展需要，合理確定城市資源承載力指標(biāo)，落實生態(tài)環(huán)保、能源綜合利用、水資源綜合利用、土地節(jié)約集約利用、綠色建筑占比等要求。

第十二條【綠色建筑發(fā)展規(guī)劃】省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本省綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的編制導(dǎo)則。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等有關(guān)部門組織編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，并與市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃相銜接，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

綠色建筑發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定新建建筑的綠色建筑等級及布局要求，包括發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展區(qū)域、建筑能耗限額等，明確裝配式建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑、建筑綠色化改造、建筑能耗限額和綠色建材應(yīng)用的比例，并對農(nóng)村綠色建筑發(fā)展提出要求。

第十三條【詳細(xì)規(guī)劃】編制市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)落實綠色建筑發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。在民用建筑總平面布局、建筑朝向、綠地設(shè)置中，充分考慮自然通風(fēng)效果、綠化覆蓋率、綠色建筑等級、綠色建造方式、建筑能耗限額要求等因素，并納入建設(shè)工程規(guī)劃審查和規(guī)劃條件核實。

第十四條【綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃】城市新區(qū)、功能園區(qū)建設(shè)和舊城更新，應(yīng)當(dāng)按照國家、省綠色生態(tài)城區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推動創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)、居住區(qū)，促進(jìn)綠色建筑集中連片發(fā)展。

第十五條【綠色建筑建設(shè)】城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

下列建筑應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑，按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)：

(一)政府投資或者以政府投資為主的民用建筑;

(二)社會投資的建筑面積大于二萬平方米的大型公共建筑和建筑面積大于二十萬平方米的居住區(qū)。

鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照二星級以上綠色建筑的技術(shù)要求進(jìn)行建設(shè)。

第十六條【農(nóng)村綠色建筑推進(jìn)工作】省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本省的綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則與建設(shè)設(shè)計指南，推廣綠色農(nóng)房建設(shè)工藝技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)村建筑應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)、高性能門窗技術(shù)和太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用技術(shù)，按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造。

鼓勵農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第四章技術(shù)發(fā)展與激勵措施

第三十二條【產(chǎn)業(yè)規(guī)劃】省人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑技術(shù)研發(fā)、綠色建造技術(shù)推廣應(yīng)用納入政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，組織和協(xié)調(diào)全省綠色建筑發(fā)展的推進(jìn)和實施。

第三十三條【綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系】省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省市場監(jiān)督管理主管部門建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。

對尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑、裝配式建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑等綠色建造新技術(shù)、新工藝、新材料，生產(chǎn)或者應(yīng)用企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵有關(guān)社會團(tuán)體組織制定和實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條【綠色建筑評價體系】省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全綠色建筑評價體系，制定以信用管理為核心的監(jiān)管制度，推行綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材等第三方評價。

第三十五條【公共建筑技術(shù)要求】政府投資新建的公共建筑和二萬平方米以上的大型公共建筑應(yīng)當(dāng)采用以下方式建設(shè)：

(一)應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，并以全裝修方式建造;

(二)應(yīng)用一種以上可再生能源或者采用低能耗建筑技術(shù)。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收;

(三)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在建筑附屬停車場或者停車庫配建電動汽車充電設(shè)施。

第三十六條【綠色建造技術(shù)應(yīng)用】鼓勵新建民用建筑采用下列綠色建造技術(shù)：

(一)高強(qiáng)鋼筋和高性能混凝土、再生骨料混凝土技術(shù);

(二)高性能門窗技術(shù);

(三)雨水、再生水利用技術(shù);

(四)裝配式建筑和全裝修技術(shù);

(五)建筑信息模型應(yīng)用技術(shù);

(六)綠色施工技術(shù);

(七)建筑立體綠化技術(shù);

(八)智能建筑技術(shù);

(九)其他綠色建筑新技術(shù)。

第三十七條【鼓勵技術(shù)研發(fā)與推廣】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，推動與綠色建筑發(fā)展相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)平臺和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織研發(fā)建設(shè)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造管理平臺，引導(dǎo)建筑行業(yè)依托建筑信息模型技術(shù)和信息技術(shù)打通裝配式建筑項目設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維全過程，實現(xiàn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。

鼓勵行業(yè)協(xié)會開展綠色建筑技術(shù)交流、專業(yè)技能培訓(xùn)、運營評估和綠色建材推廣等活動。

第三十八條【綠色建材】省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立綠色建材信息管理系統(tǒng)，制定、公布并及時更新本省綠色建筑技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄。

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及比例要求采用綠色建材，不得使用列入國家和本省禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在工程項目的設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)中建立綠色建材應(yīng)用情況監(jiān)管制度。

第三十九條【資金支持】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金重點支持下列活動：

(一)綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)與推廣和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定;

(二)綠色建造技術(shù)應(yīng)用與推廣和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定;

(三)綠色建材產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè);

(四)二星級以上綠色建筑、低能耗建筑、可再生能源應(yīng)用、綠色建造、合同能源管理、既有建筑綠色改造、綠色城區(qū)、綠色小區(qū)等示范項目建設(shè);

(五)推廣裝配式建筑、商品房全裝修等建設(shè)方式;

(六)建筑能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和運營評估;

(七)綠色建筑、綠色建造、綠色建材、建筑節(jié)能宣傳培訓(xùn)。

第四十條【具體鼓勵措施】對研發(fā)綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品材料和開發(fā)、建設(shè)、購買綠色建筑的，按照下列規(guī)定予以扶持：

(一)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研發(fā)費用，按照國家有關(guān)規(guī)定，享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策;

(三)使用住房公積金貸款購買二星級以上新建綠色建筑或者新建全裝修建筑的商品房，貸款額度上浮百分之五至百分之二十，具體上浮比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金主管部門確定;

(四)綠色建筑房地產(chǎn)開發(fā)項目開發(fā)貸款和購房貸款，根據(jù)綠色建筑等級實行差異化利率和額度予以支持，具體辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同金融主管部門制定;

(八)對獲得綠色建筑二星級及以上評價標(biāo)識的建筑，優(yōu)先推薦國家獎項，并在省級工程建設(shè)質(zhì)量獎項、勘察設(shè)計獎項推薦評選和工程招投標(biāo)中給予加分獎勵。對于已購買綠色建筑質(zhì)量保證保險的建筑，在省級工程建設(shè)質(zhì)量獎項評選中給予加分獎勵。