馬凱：產(chǎn)能過剩行業(yè)危機(jī)日益突出

    "從目前趨勢(shì)看，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的后果還在進(jìn)一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì)明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會(huì)更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會(huì)顯著增加，銀行呆壞賬就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。" --國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱。 

　　近兩年，針對(duì)部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張的問題，黨中央、國務(wù)院及時(shí)提出了控制土地、信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列政策措施，這些行業(yè)的投資增幅明顯回落。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善，產(chǎn)能過剩的矛盾并沒有解決，一些地方和企業(yè)還在繼續(xù)上新項(xiàng)目；有些行業(yè)盡管目前產(chǎn)需基本平衡，但潛在的產(chǎn)能過剩不容忽視。 

　　目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過剩的問題。具體來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場(chǎng)需求1.2億噸，可是還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸。電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)1030萬噸，閑置能力就有260萬噸。汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬輛。這些行業(yè)在總量過剩的同時(shí)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾也很突出。 

　　一些產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格正在大幅度回落。2005年10月末，鋼材價(jià)格已經(jīng)下滑到2003年末的水平，而且相當(dāng)部分鋼材產(chǎn)品價(jià)格已跌破成本。部分鐵合金產(chǎn)品價(jià)格下降20%至30%。與此同時(shí)，企業(yè)的效益大幅度下滑，虧損企業(yè)增加。

　　從目前趨勢(shì)看，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的后果還在進(jìn)一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì)明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會(huì)更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會(huì)顯著增加，銀行呆壞賬就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。正因?yàn)槿绱耍h中央、國務(wù)院高度重視這一問題，并把解決這一問題作為2006年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。 

　　但部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來許多負(fù)面影響，另一方面也可以成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)遇。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)過熱、需求旺盛、產(chǎn)品處于供不應(yīng)求的情況下，落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品還都有生存空間，企業(yè)缺乏調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力；而在供給能力大于市場(chǎng)需求較多的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)才會(huì)有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，市場(chǎng)也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。 

　　我們要十分珍惜并緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，化害為利。今年開始，要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，擺在更加重要的位置。最關(guān)鍵的是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場(chǎng)的力量推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。在推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整中，發(fā)展改革委系統(tǒng)主要采取四個(gè)方面的措施： 

　　一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，控制新上項(xiàng)目。制定嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項(xiàng)目，區(qū)分情況，分類處置；二是依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)；三是推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。按照市場(chǎng)原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；四是完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定，抓緊細(xì)化各項(xiàng)政策措施。對(duì)已出臺(tái)的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)檢查，并在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)尚未出臺(tái)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要抓緊制定和完善，盡快出臺(tái)。積極主動(dòng)地做好與金融、土地、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，國家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，不得辦理環(huán)保和安全等相關(guān)手續(xù)。