盼望同工同酬 勞務(wù)派遣已入立法層面
勞務(wù)派遣問題
已入立法層面
核心提示
勞務(wù)派遣，簡單講就是在一家單位工作，但勞動合同卻是和另外一個(gè)公司簽訂，由簽訂合同的公司派遣勞動者到現(xiàn)在的單位工作。近年來，這種用工方式因“同工不同酬、壓低員工工資、工傷維權(quán)艱難”等弊端飽受詬病。2008年開始施行的《勞動合同法》賦予了勞務(wù)派遣合法地位，但4年多來，現(xiàn)行法律在約束勞務(wù)派遣行為方面的缺陷日益顯現(xiàn)，2012年8月5日，主要針對勞務(wù)派遣的《勞動合同法修正案（草案）》向社會公開征求意見結(jié)束，勞務(wù)派遣在職場中造成的現(xiàn)實(shí)問題求解正式進(jìn)入立法層面。
不愿做銀行里的臨時(shí)工
進(jìn)入社會以前，成績優(yōu)秀、期望值頗高的劉欣沒有想到自己會面對“臨時(shí)工”的選擇。
2011年7月，劉欣從西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系畢業(yè)，在復(fù)習(xí)考研結(jié)果又不合心意的情況下，她決定先找一份金融行業(yè)的工作“練練手”，日后有機(jī)會再繼續(xù)深造。
此前半年，劉欣的很多同班同學(xué)進(jìn)入了銀行，但她發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在想進(jìn)入銀行工作并不容易，無論是國有還是股份制銀行，大都招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，特殊人才引進(jìn)又需“研究生及以上學(xué)歷”，她感到自己錯(cuò)過了時(shí)機(jī)，“被夾在了中間”。
2011年底，劉欣在網(wǎng)上看到某商業(yè)銀行西安信用卡中心正在招聘員工，招聘條款表明“應(yīng)聘者一經(jīng)錄用，享受有競爭力的薪資待遇，公司為其繳納社會保險(xiǎn)。”
提交簡歷后，劉欣很快等來了面試通知，讓她頗為詫異的是，面試并沒有在該銀行進(jìn)行，而是在端履門附近的一棟大廈里，自稱“信用卡中心招聘負(fù)責(zé)人”的男子漫不經(jīng)心地翻了翻簡歷，簡單詢問了幾個(gè)與專業(yè)無關(guān)的問題后告知她結(jié)果：辦理手續(xù)、準(zhǔn)備上班。
對比上年各大銀行在學(xué)校招人時(shí)審核嚴(yán)格、流程復(fù)雜的情況，劉欣心里有些不踏實(shí)——她的同學(xué)普遍經(jīng)歷了簡歷篩選、筆試、面試等數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)的考核，過了很久才收到錄用通知，并且有比較規(guī)范的簽約流程，而自己的面試過程很“水”，似乎太順利了。
向同學(xué)打聽之后，劉欣才知道銀行有一種“派遣工”，在銀行工作，但與銀行沒有合同關(guān)系，而是與“勞務(wù)派遣公司”簽訂勞動合同，手續(xù)在中介公司進(jìn)行，工資也由公司代發(fā)。同學(xué)告訴她，這就是銀行的“臨時(shí)工”，銀行很多柜員就是這樣的。
臨時(shí)工？這三個(gè)字使劉欣的心情一下跌到了谷底，她抱著一線希望打電話過去確認(rèn)，對方并沒有掩飾，講明了這次招聘全部屬于勞務(wù)派遣制。該銀行信用卡中心也稱，信用卡分部除了個(gè)別管理人員，幾乎全部員工都是勞務(wù)派遣制，“這是合法的?！?/FONT>
信用卡中心提出，如果業(yè)績突出，服務(wù)滿一定年限的話也有希望轉(zhuǎn)正。但這樣的條件不足以打動劉欣，她說：“我的同學(xué)全部是正式員工，為什么我要做勞務(wù)派遣工？”
她拒絕了該銀行的勞動派遣，開始尋覓新的機(jī)會。
令人耿耿于懷的“聘用制人員”
在東郊某老牌國企工作的楊輝是一名“勞務(wù)派遣工”，在這家企業(yè)里，他被稱為“聘用制人員”。
2009年楊輝?？飘厴I(yè)，由于學(xué)歷相對不高、所學(xué)專業(yè)冷門，他經(jīng)歷了漫長而艱苦的找工作階段——住民房、啃饅頭、每天早出晚歸。
一年后的秋季，楊輝在一份廣告上看到現(xiàn)在所在單位的招聘啟事，通過“勞務(wù)派遣公司”成為一名“聘用制人員”。就這個(gè)“聘用制”的機(jī)會暫時(shí)讓他有了落腳之地，甚至他家鄉(xiāng)的父母都有了面子，逢人就說兒子進(jìn)了國企。但國企帶給他的榮耀并未持久。
“每月工資只有正式員工的三分之二，表面上差距不大，但是過節(jié)費(fèi)、獎金，還有其他福利，與老職工也就是正式工沒法比?！睏钶x說，“每月100元話費(fèi)補(bǔ)貼、100元交通補(bǔ)貼，我們一樣都沒有?！?/FONT>
讓他印象深刻的是2011年春節(jié)前夕，單位發(fā)東西讓各部門去領(lǐng)，通知是全體職工都有，離退休職工也有。他們還說發(fā)東西總算能領(lǐng)一份了。去一看發(fā)的是帶魚，排隊(duì)到跟前簽字，人家發(fā)放的人不讓拿，說是聘用制人員沒有，他只好把魚放回原處，回到辦公室主任看見他沒有，把自己的帶魚給了楊輝一條。
“一年來積壓的種種不快涌上了心頭，當(dāng)時(shí)就覺得低人一等，原來我們根本就不算全體職工的一員?！睏钶x說，這份工作于我無益，倒是那條帶魚教會我，永遠(yuǎn)也不要再去做什么“勞務(wù)派遣工”。
年后沒多久，楊輝不顧家人反對辭去了工作，再度加入了找工作的大軍，他的下一個(gè)目標(biāo)是一份“正式工作”，不在乎單位，不在乎崗位，只要一個(gè)正式的身份。
據(jù)了解，目前企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工已成常態(tài)，不但在生產(chǎn)一線使用和存在“混崗”現(xiàn)象，而且在某些生產(chǎn)部門或主要崗位上也大量聘用勞務(wù)工，造成大量諸如“正式工不干事，干事的不是正式工”之類的牢騷。
同工不同酬，為什么不離開？楊輝說，即使是派遣制，留在國企的穩(wěn)定性仍然比較好，而且很多人抱著留下來或許有轉(zhuǎn)正機(jī)會的希望，雖然這希望實(shí)際上十分渺茫。
勞務(wù)派遣制濫行有損公平
勞動部門的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)勞務(wù)派遣職工在2009年就達(dá)到2700萬人，而在2008年1月1日《勞動合同法》實(shí)施之前，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字是2000萬人。到2010年底，全國總工會調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)是，國內(nèi)勞務(wù)派遣職工已經(jīng)達(dá)到6000萬。按照國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)大約3億來計(jì)算，勞務(wù)派遣職工達(dá)到職工總?cè)藬?shù)的20%。
西安勞務(wù)派遣公司早已遍地開花?！肮烙?jì)有300到500家，還不包括那些沒有登記的黑勞務(wù)公司。”西安市碑林區(qū)某勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人透露，這行門檻低，只要50萬元注冊資本就能成立，按照法律，成立勞務(wù)派遣單位無須申請行政許可，成立門檻甚至比職業(yè)介紹所還要寬松。
勞務(wù)派遣公司數(shù)量的劇增帶來了勞務(wù)糾紛數(shù)量的增長。勞動者投訴勞務(wù)公司“欺詐”行為的不在少數(shù)。西安市人才市場人力資源分部一名負(fù)責(zé)人介紹，目前使用勞務(wù)派遣制員工的單位同工同酬政策貫徹得并不算好，使用勞務(wù)派遣工只是為了在很大程度上控制用工成本。有的用人企業(yè)，采取將某項(xiàng)工程及人員整體外包來規(guī)避《勞動合同法》，目的基本就是節(jié)約成本、減少責(zé)任。
據(jù)記者詳細(xì)了解，事實(shí)上有些投訴未必發(fā)生欺詐情節(jié)，而是勞動者進(jìn)公司以后發(fā)現(xiàn)自己不是“正式工”，覺得上當(dāng)了；有些是勞務(wù)公司招聘時(shí)未解釋清楚，或者處于盈利目的以“正式工”名義招聘，誤導(dǎo)求職者。
警方甚至接到過類似報(bào)案，但面對此種情況，只有轉(zhuǎn)給勞動部門，而勞動監(jiān)察部門往往由于“沒有證據(jù)”或者“無違法情節(jié)”無法處理。
2008年10月，全國人大常委會分赴山東等6省，開展了勞動用工執(zhí)法檢查。檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多國有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都存在大量的勞務(wù)派遣人員。這些用人單位往往想方設(shè)法降低此類人員的工資，規(guī)避應(yīng)該給予職工的社保、辭退賠償?shù)蓉?zé)任和義務(wù)。被派遣人員處于“兩不管”的境地，如果發(fā)生了勞務(wù)糾紛，用工單位往往與勞務(wù)派遣公司互相推卸責(zé)任，深受其害的多是大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗工人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員。
勞務(wù)派遣制實(shí)施中存在的諸多問題，最終走向法律層面求解。
實(shí)現(xiàn)同工同酬，修法依法同等重要
2012年8月，征求意見的《勞動合同法修正案（草案）》中，對允許使用勞務(wù)派遣工的三種情形作了明確闡述：“臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動者替代工作。”
人社部稱，勞動合同法第六十三條規(guī)定，被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。但是，現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)派遣工與用人單位直接用工確實(shí)存在同工不同酬現(xiàn)象。對此，一方面將加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照勞動合同法的規(guī)定使用勞務(wù)派遣工，保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。另一方面，在全國人大修改勞動合同法征求意見時(shí)，將提出進(jìn)一步明確同工同酬的立法建議。下一步將在制定《勞務(wù)派遣規(guī)定》時(shí)進(jìn)一步明確同工同酬規(guī)定，要求用工單位對相同工作崗位上本單位直接招用的勞動者與被派遣勞動者實(shí)行相同的工資分配制度和績效考核辦法，保障被派遣勞動者同工同酬的權(quán)利。
西安人社局表示，要規(guī)范勞務(wù)派遣行為，最關(guān)鍵還是要從同工同酬著手。
陜西瑞拓律師事務(wù)所律師馮金湯指出，《勞動合同法》第66條規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，但實(shí)際上勞務(wù)派遣卻被企業(yè)濫用，法律不嚴(yán)密是造成勞務(wù)派遣用工被濫用的一個(gè)重要原因，現(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)派遣正逐漸異化為一些用人單位降低用工成本、逃避法律責(zé)任的手段，勞動者在勞務(wù)派遣中沒有應(yīng)有的話語權(quán)，無法對勞務(wù)派遣的泛濫產(chǎn)生遏制。
在律師看來，確保勞務(wù)派遣工享有同工同酬同待遇的權(quán)利，解決勞務(wù)派遣中出現(xiàn)的種種問題是這次修正案審議的重中之重。557243條，這是勞動合同法修正案（草案）僅用一個(gè)月征集到的意見，創(chuàng)造我國有法案公開征求意見的最高紀(jì)錄，關(guān)注度這么高，法律如何落到實(shí)處才是關(guān)鍵，修正案頒布以后，對勞動執(zhí)法方面有高要求，依法和修法同等重要。
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