應對老齡化應盡快成為一項基本國策

　　老有所養(yǎng)異化成 “牢有所養(yǎng)”的事件帶來的社會驚詫余溫尚在，國家老齡委官員日前 “養(yǎng)老不能全靠政府”的言論又惹了眾怒。據(jù) 《新京報》25日報道，中國老齡委辦公室副主任、中國老齡科學研究中心主任吳玉韶在24日的社會政策國際論壇致辭時表示，應對老齡化要充分發(fā)揮政府、市場、社會、家庭和包括老年人在內(nèi)的各個方面的積極性。當前既要強調(diào)政府在建立制度、完善體系、提供公共服務等方面應當承擔的責任，又要警惕政府責任放大。在養(yǎng)老問題上，既要強調(diào)政府承擔的責任，又要警惕政府責任泛化，警惕社會和老年人對政府期待過高，防止出現(xiàn)福利沖動、福利依賴和福利過度的問題。

　　政府對公民的養(yǎng)老，是承擔有限責任，還是無限責任？結論是不言而喻的。但普遍真理遭遇到具體國情，問題就出來了。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，中國正處于社會的轉軌變型期。過去低工資高就業(yè)的安排意味著政府對職工養(yǎng)老、住房等保障的責任承諾，轉軌之后，在一定程度上我們在養(yǎng)老問題上是有歷史欠債的，始終缺少一筆 “轉制成本”，這也是造成當下社保繳費比例偏高、基金抗風險能力不強等狀況的重要根源。再加之，制度轉軌過程中不可避免地存在著一些廣被詬病的 “政策軟肋”，每有關涉到養(yǎng)老的風吹草動，就往往成為公眾情緒爆發(fā)的火山口，往往遑論其觀點是不是 “靠譜”，是不是有建設性，是不是更符合大家的長遠利益。

　　國人對 “老”的憂懼，隨著人口老齡化的突飛猛進正日益加劇。中國的老齡化也帶有鮮明的中國特色：其一是快速老齡化。相關數(shù)據(jù)顯示，2013年我國老年人口將超過2億人，2033年突破4億人，2050年達到峰值4.83億人，比重高達34.1%，分別占屆時亞洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，比發(fā)達國家老年人口的總和還要多出1億。其二是未富老齡化。應對老齡化尚沒有充足的物質準備，城鎮(zhèn)化的加快更加深了農(nóng)村老齡人口的貧困化。其三是少子老齡化，計劃生育政策的實施，核心家庭的小型化，使得空巢老人、失獨老人成為了不容忽視的社會問題。

　　人口老齡化是社會文明進步的結果，應對老齡化則是社會問題、民生問題、道德問題和科學發(fā)展問題，國際社會一直以來都在積極而主動地面對。1982年，聯(lián)合國第一屆世界老齡大會將健康老齡化作為解決老齡問題的奮斗目標。2002年聯(lián)合國第二屆世界老齡大會提出了 “積極老齡化”的發(fā)展戰(zhàn)略，要求在 “健康、保障、參與”這三個方面采取行動，更指出了 “老年人不只是被關懷照顧的對象，也是社會發(fā)展的參與者和創(chuàng)造者?！敝袊鳛槔淆g人口大國，特殊的國情和計劃生育等特殊社會政策的多年實施，使得中國的老齡化問題更加嚴峻、更加艱巨。中國需要全面、系統(tǒng)地研究對老齡化的應對問題，從完善養(yǎng)老金制度，到建設養(yǎng)老服務體系，再到扶持和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　在這個問題上，我們目前缺少的是來自國家層面的戰(zhàn)略部署和總體安排，而這已經(jīng)到了必須要正視的時候。

　　應對老齡化應盡快成為一項基本國策。