政府應(yīng)充分調(diào)動社會資源參與退管服務(wù)

      ----訪中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所副所長姜向群教授

　　記者：退休人員實行社會化管理推行多年了，請問當(dāng)前有多少退休人員實現(xiàn)了社會管理？

　　姜向群：2003年的時候，中央出臺了一個有關(guān)退休人員管理的文件。這個文件規(guī)定，企業(yè)退休人員交由社區(qū)管理，檔案和關(guān)系全部進入社區(qū)。此后，退休人員社區(qū)化管理工作發(fā)展很快，在不到10年的時間，已經(jīng)有占總數(shù)70%共計6305萬企業(yè)退休人員進入社區(qū)，還有1000萬人沒有進入社區(qū)管理，這些人主要是機關(guān)事業(yè)單位的退休人員。

　　退休人員交給社區(qū)管理之后，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)能夠輕松地進入市場。企業(yè)是經(jīng)濟實體，必須把精力放在經(jīng)營管理上，退休人員應(yīng)該實行社會化管理。

　　記者：退管服務(wù)主要由什么樣的機構(gòu)經(jīng)辦？他們提供的服務(wù)內(nèi)容主要集中在哪些領(lǐng)域？

　　姜向群：退管服務(wù)的工作主要交給社區(qū)開展。社區(qū)分兩種，一種是街道社區(qū)，是政府辦的；另一種是居委會社區(qū)，屬于居民自治組織。目前，落腳在社區(qū)的退管服務(wù)內(nèi)容單一，主要是落實上級部門的政策、通知，主動性、能動性不夠。

　　記者：社會不斷進步，老年人的生活越來越豐富，他們的需求呈現(xiàn)什么樣的新特點？

　　姜向群：老年人的生活與以往相比發(fā)生了很大變化。過去的老人更多關(guān)心生活基本保障?，F(xiàn)在生活豐富多彩，人的壽命延長，媒體發(fā)展迅速，老人們的需求呈現(xiàn)出立體化特點。主要表現(xiàn)在健康、文體等保持身體健康的需求，在精神層面的需求也越來越多，他們關(guān)注社會問題，像收入分配、環(huán)境保護、國際爭端，通過各種渠道發(fā)表自己的看法。而且積極參與關(guān)心下一代成長、維護社會治安等活動。正如馬斯洛的需求理論所言，當(dāng)人們基本的溫飽滿足之后，他們就開始追求精神層面的滿足。

　　記者：老年人的需求改變了，是否對社區(qū)里的退管服務(wù)提出比以往較高的要求？

　　姜向群：從全國范圍看，退管服務(wù)遠遠跟不上社會發(fā)展需求。由于原有社區(qū)管理水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其在一些老舊小區(qū)，基本沒有老年人活動的場所，這是硬件的缺乏。在隊伍的建設(shè)上，大多數(shù)地區(qū)沒有配備專業(yè)人員，從業(yè)人員一身兼多職。造成這些問題最重要的原因是沒有經(jīng)費的保障。沒有經(jīng)費勢必影響工作開展的質(zhì)量。

　　記者：也就是說，面向老年人的退管服務(wù)水平高低與經(jīng)濟因素有直接的聯(lián)系。據(jù)您了解，我國目前在企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)方面做得較好的是哪些地區(qū)？它們的突出特點是什么？

　　姜向群：退管服務(wù)開展比較好的地方，主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤以北京、上海、江蘇、浙江等地最有代表性。

　　像北京市，退管服務(wù)體制健全，政府給予一定的經(jīng)費保障。據(jù)我了解，每年社區(qū)都有數(shù)萬元的活動經(jīng)費。上級政府對于退管服務(wù)的要求能及時得到貫徹落實，社區(qū)組織老人開展各種活動。同時，社區(qū)還注重發(fā)揮老年人的作用，讓他們當(dāng)志愿者?，F(xiàn)在，社區(qū)的大部分工作都依賴?yán)夏耆?，這也是老年人參與社會管理的機會，對社會穩(wěn)定有著積極的作用。

　　記者：從全國整體來看，退管服務(wù)整體水平不高，沒有資金投入是一個方面，還有沒有其他原因？

　　姜向群：退管服務(wù)跟不上是體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的問題。這些問題的解決需要政府投入，但錢只是衍生問題，根源還是政府對退管服務(wù)關(guān)注不夠。

　　記者：政府應(yīng)該在退管服務(wù)中發(fā)揮怎樣的作用？

　　姜向群：政府應(yīng)該建立專門的退休人員管理機構(gòu)，比如由地方政府出資建立退管服務(wù)中心，這個機構(gòu)的性質(zhì)屬于政府的派出機構(gòu)。

　　機構(gòu)建立起來之后，可以吸收社會各種資源，比如公益機構(gòu)、企業(yè)，通過政府的倡導(dǎo)來引導(dǎo)這些力量為退休人員提供服務(wù)。這些機構(gòu)可以辦實體，開老年飯桌，允許一定的創(chuàng)收，以吸引更多的資金進入，實現(xiàn)退管服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。在這個領(lǐng)域，不能搞完全市場化，必須有政府引導(dǎo)。也就是說，在退休人員的問題上，政府應(yīng)該托底。

　　記者：您能否描述一下我國未來退管服務(wù)的發(fā)展應(yīng)該是怎樣的圖景？

　　姜向群：首先，社區(qū)要為每位老人建立健康檔案，開辦社區(qū)醫(yī)院，對于行動不便的老年人來說，在社區(qū)就醫(yī)是最方便快捷的。其次，要建立社區(qū)托老機構(gòu)，據(jù)我了解，大部分老人還是愿意在社區(qū)養(yǎng)老，政府應(yīng)該給予一定的投入，中央財政可以引導(dǎo)性地在困難地區(qū)建設(shè)示范性社區(qū)，同時還要注意吸納社會資金。最后，要給予老年人參與社會管理的機會，給他們搭建一個平臺，對社區(qū)建設(shè)、社會建設(shè)以及社會熱點發(fā)表自己的看法，參與到社會中去。

　　在此基礎(chǔ)上，積極建設(shè)社會化養(yǎng)老機構(gòu)，以滿足家庭小型化、人口老齡化帶來的問題。

　　編者按 亞里士多德在2500年前說，人是一種社會動物。人的社會性，可以理解為人需要與他人共處，人的價值實現(xiàn)需要在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中展開。從工作到退休，退休人員不僅經(jīng)濟收入發(fā)生變化，更重要的是，他們面臨組織新的社會關(guān)系的挑戰(zhàn)。隨著退休人員社會化管理工作開展，這一任務(wù)落在社區(qū)肩膀上，并且人口老齡化使得這一任務(wù)愈益緊迫。社區(qū)企退人員社會化管理服務(wù)，既需要政府從思想上重視，從政策上引導(dǎo)，包括專項經(jīng)費保障、專職工作隊伍，還需要政府解放思想、廣納社會力量，為養(yǎng)老服務(wù)市場增添活躍因子。