養(yǎng)老金的三重不公

　　擺脫劫貧濟富的陷阱，是養(yǎng)老金改革的第一要義。

　　人力資源與社會保障部延遲退休年齡的建議，挑開了一塊存在已久的幕布。

　　盡管超過70％的網(wǎng)友反對延遲退休金領(lǐng)取年齡，但人社部已經(jīng)確定下半年啟動相關(guān)系列政策的研究工作?？赡艿姆桨钢皇墙ㄗh男性退休年齡從目前的60歲延長到65歲，女性退休年齡從目前的50歲延長到55歲。人保部官員透露，專題：人口老齡化、社?；饓毫σ约熬蜆I(yè)勞動力不足等方面因素，促使政府考慮退休年齡政策改革，推遲退休年限是“大勢所趨”。

　　這是養(yǎng)老資金壓力倒逼之下的政策?？偭坎粔颉€人賬戶空轉(zhuǎn)和收益率低下，是我國養(yǎng)老金的三大頑疾，推遲退休年齡可以暫緩燃眉之急，但不是治本之術(shù)。

　　養(yǎng)老體制的不公表現(xiàn)在老人啃新人，機關(guān)事業(yè)單位人員啃企業(yè)員工，城里人啃農(nóng)民工，確實是典型的劫貧濟富。

　　從全國來看，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶略有結(jié)余，但個人賬戶缺口巨大。人保集團負責養(yǎng)老金研究的崔鵬認為，基本養(yǎng)老保險全國總體結(jié)余，但貧富不均，2010年有15個省市當期征繳收不抵支，缺口679億元。

　　而養(yǎng)老金個人賬戶僅做實2039億元，缺口為1.4萬億元。以目前的數(shù)據(jù)估算，未來三十年缺口在10萬億元人民幣左右。

　　典型的劫貧濟富是養(yǎng)老體制的雙軌制。根據(jù)清華大學(xué)白重恩先生研究，中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40％，有的地區(qū)甚至達到50％，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。目前按照

　　世界銀行2009年最新測算的實際承受稅率，中國的社會保險繳費在181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區(qū)（中國香港和中國臺灣）的4.6倍。

　　企業(yè)因養(yǎng)老而負擔沉重，但機關(guān)事業(yè)單位或者少繳養(yǎng)老金甚至不繳納養(yǎng)老金，而坐擁高保障，公務(wù)員的養(yǎng)老金大約是企業(yè)員工的3到4倍。事業(yè)單位養(yǎng)老則分為全額撥款、差額撥款、自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。對于事業(yè)單位來說，目前大部分地方的全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位并不需要繳納社保，而自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位則需要繳納社保。

　　《信息時報》2010年3月報道，以廣州地區(qū)為例，若員工繳費基數(shù)為4000元，以工齡20年計，退休后養(yǎng)老金為1183元左右。但公務(wù)員呢，以廣州為例，副科級有4000多元，正科級5000多元，副處級則有7000元左右。即使是一直以科員身份工作到退休時，其退休待遇都比企業(yè)職工多出兩三倍。一般科員有3000多元。機關(guān)事業(yè)單位人員越多，企業(yè)的養(yǎng)老負擔就越重。

　　最后一重隱性的劫貧濟富表現(xiàn)在，享受了農(nóng)民工紅利的發(fā)達地區(qū)沒有承擔非本地員工的正常養(yǎng)老成本。2010年以前媒體熱播的一幕是農(nóng)民工排隊退保，因為轉(zhuǎn)移工作地點，或者因為無法在他地續(xù)保，農(nóng)民工寧愿退保拿回個人繳存部分的現(xiàn)金，損失統(tǒng)籌社保部分。從2010年1月1日開始社?？梢匀珖D(zhuǎn)移，但一些地區(qū)對于已屆退休年齡無本地戶籍的員工，刻意設(shè)置續(xù)保障礙，繳納年限不滿15年無法擁有養(yǎng)老保障。有些中西部地區(qū)的人士感慨：“退保行為讓發(fā)達地區(qū)獲利，是西部欠發(fā)達地區(qū)對發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老支援。”

　　解決養(yǎng)老體制，關(guān)鍵要解決三重不公。首先，以國資收益彌補養(yǎng)老不足；其次，減少公務(wù)員數(shù)量，提高公務(wù)系統(tǒng)效率，改革事業(yè)單位養(yǎng)老與薪酬體制；第三，養(yǎng)老金全國轉(zhuǎn)移， 讓所有依法納稅、正常工作的員工享受到公平的養(yǎng)老保障。擺脫劫貧濟富的陷阱，是養(yǎng)老金改革的第一要義，以目前我國的實際情況，實行高福利政策也是天真的烏托邦。