收入分配改革方案下半年出臺

　　八年磨一劍，收入分配改革從2004年開始啟動調(diào)研，到今年終于進(jìn)入收獲季節(jié)。

　　記者獲悉，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標(biāo)，以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重。

　　問題狀況

　　分配差距顯著拉大

　　收入最高與最低家庭相差65倍

　　中國收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面：

　　一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財(cái)政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續(xù)下降；

　　二是居民內(nèi)部的家庭與家庭之間、個(gè)人與個(gè)人之間的收入分配差距也顯著拉大。

　　公開的資料顯示，西方發(fā)達(dá)國家居民收入占GDP比重一般為50%~60%，比如美國為65%，日本是60%，英國高達(dá)71%，而按照全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任鄭新立的研究核算，中國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例卻由1985年時(shí)的56.18%下降至2007年的50%左右，2010年則下滑至43%。

　　中國城鄉(xiāng)居民家庭與家庭之間、個(gè)人與個(gè)人之間的分配不公更為嚴(yán)重。雖然自從2001年開始統(tǒng)計(jì)局就沒公布過反映貧富差距的基尼系數(shù)，但根據(jù)國內(nèi)學(xué)者研究，目前中國的基尼系數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)0.4的警戒線，高達(dá)0.55。

　　國民之間的收入差距到底有多大？中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯2010年給出的結(jié)論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍，而高收入人群通常都是憑借手中的權(quán)力非法獲取隱性收入和灰色收入。

　　原因分析

　　行政性壟斷固守陣地

　　地方政府偏重GDP增長

　　民盟中央的一位官員對記者表示，造成收入分配嚴(yán)重失衡的原因很復(fù)雜，也非一日之寒，行政性壟斷固守陣地、地方政府偏重GDP增長、戶籍制度的壁壘及城鄉(xiāng)二元分割體制等都是嚴(yán)重問題所在，正是這些長期累積的體制弊端，使得在初次分配上，居民之間就拉開了收入差距，而許多涉及初次分配的法律法規(guī)執(zhí)行力度和監(jiān)管力度又不夠，最終導(dǎo)致貧富差距日益加大。

　　調(diào)整分配

　　政府要減稅、資方要讓利

　　勞動者所得要提高

　　知情人士所說，2010年8月，民盟中央向中央高層提交了《關(guān)于完善收入分配機(jī)制、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的建議》，明確提出調(diào)整初次分配格局是收入分配改革的重點(diǎn)，而在調(diào)整初次分配的同時(shí)，在再分配調(diào)節(jié)上也要發(fā)力，這樣才可能切實(shí)改變目前普通居民與勞動者收入偏低，分配格局嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。

　　現(xiàn)在的情況是，國家發(fā)改委、人社部等方面已達(dá)成共識，確定調(diào)整初次分配格局將是未來收入分配改革重點(diǎn)，但由于初次分配涉及問題復(fù)雜，所以在一定時(shí)期，調(diào)整初次分配只會以小步漸進(jìn)的方案推進(jìn)，改革還會在再分配調(diào)節(jié)上同時(shí)發(fā)力，大做文章。

　　按照知情人士的說法，調(diào)整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，目的是促使三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理，但由于初次分配涉及問題很復(fù)雜，所以在一定的時(shí)期內(nèi)，只能是采取小步漸進(jìn)的方案逐步推進(jìn)。

　　總體方案

　　規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼

　　事業(yè)單位實(shí)施績效工資

　　知情人士補(bǔ)充說，收入分配改革總體方案對規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度、事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度、國有企業(yè)工資總額管理都提出了原則性的要求，工資制度改革的方向是按照“十二五”規(guī)劃中確定的“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”基本思路，由國家發(fā)改委、人社部、國資委等隨后修改或制定一系列具體的規(guī)范措施。

　　記者還從人社部、國資委等方面了解到，人社部正在制定《工資條例》、《工資集體協(xié)商規(guī)定》、《勞務(wù)派遣規(guī)定》等，其核心內(nèi)容是企業(yè)的效益要和職工工資掛鉤，并在企業(yè)內(nèi)部力求實(shí)現(xiàn)同工同酬；國資委則在研究出臺《央企社會責(zé)任管理指引》，要求大型央企定期發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告，以此來推動央企履行社會責(zé)任。經(jīng)參

　　專家視點(diǎn)

　　南京市社科院研究員黃南：

　　壟斷行業(yè)員工收入太高了

　　“對于江蘇和南京而言，在目前的情況下，深化收入分配制度改革正當(dāng)其時(shí)?！蹦暇┦猩缈圃貉芯繂T黃南昨天接受記者采訪時(shí)表示，省十二次黨代會明確提出江蘇要率先實(shí)現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而且還提出了要實(shí)施收入倍增計(jì)劃，其中一條解決方案就是擴(kuò)大中等收入人群比重，“中等收入人群比例比較大的話，對社會有很大好處。尤其在我們國家，目前面臨著艱巨繁重的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，收入分配對社會穩(wěn)定有極其重要的作用。”

　　黃南認(rèn)為，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革是關(guān)鍵。

　　從目前而言，雖然由國資委對其壟斷性行業(yè)的工資水平進(jìn)行規(guī)范，但是這些都只是一個(gè)制度內(nèi)的規(guī)范，對于制度外的問題則無法解決。據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間，顯然是太高了?？梢姡鉀Q壟斷行業(yè)的工資收入差距過大問題得從體制外才能夠得到解決。

　　“加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，建立健全個(gè)人收入申報(bào)制度，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管?！秉S南建議提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會平均收入的合理比例之上，并引入競爭機(jī)制，打破壟斷行業(yè)“誰擁有壟斷權(quán)，誰掌握了壟斷資源，誰的工資福利就高、 待遇就好”的分配潛規(guī)則。