工資福利不屬于強(qiáng)制公開范疇

　　昨天，是北京市80個(gè)部門公開各項(xiàng)預(yù)算的最后期限。相關(guān)單位陸續(xù)公開預(yù)算收支情況的有關(guān)報(bào)表、部門預(yù)算編制說明等，并且首次單列“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況。對相關(guān)單位如何進(jìn)行考核？哪些內(nèi)容應(yīng)該公開？什么樣的公開方式比較合適？在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，北京市財(cái)政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰就這些問題進(jìn)行了回應(yīng)。

　　1 績效

　　考核不達(dá)標(biāo)或減經(jīng)費(fèi)

　　新京報(bào)：15日是北京市級政府部門公布預(yù)算的最后一天，今年和去年比有哪些進(jìn)步？

　　韓杰：首先在公開的部門數(shù)量上有所擴(kuò)大。去年是58個(gè)部門，今年是80個(gè)部門。除涉密單位外，均須進(jìn)行公開。

　　第二，今年的部門預(yù)算批復(fù)時(shí)增加了績效目標(biāo)。此前，北京是對500萬以上的項(xiàng)目，進(jìn)行績效目標(biāo)的填報(bào)和考核。今年則在此基礎(chǔ)上，對市科委、衛(wèi)生局、中醫(yī)管理局進(jìn)行全程績效考核。這三個(gè)部門的所有項(xiàng)目，無論大小，均須填報(bào)績效目標(biāo)。同時(shí)我們提出，在“十二五”時(shí)期，績效考核覆蓋所有預(yù)算公開的部門。

　　第三，今年首次對“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)容進(jìn)行單列，并和去年的數(shù)進(jìn)行對比。

　　新京報(bào)：績效目標(biāo)如果完不成怎么辦？

　　韓杰：我們會(huì)全程跟蹤。到半年的時(shí)候就會(huì)關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展情況，如果發(fā)現(xiàn)與設(shè)定目標(biāo)有偏差，就會(huì)進(jìn)行調(diào)整。特別是一些延續(xù)性項(xiàng)目，如果一期在使用中存在問題，第二年在安排預(yù)算時(shí)就會(huì)做相應(yīng)的調(diào)整，對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核減，甚至不安排。

　　新京報(bào)：此前對大項(xiàng)目考核中，有完不成目標(biāo)的嗎？

　　韓杰：有。但不多。

　　新京報(bào)：各個(gè)部門工作性質(zhì)千差萬別，績效考核指標(biāo)如何設(shè)定？

　　韓杰：績效考核有四級指標(biāo)。一二級指標(biāo)是一些共性問題，三四級則是部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)細(xì)化的指標(biāo)。

　　2 內(nèi)容

　　公務(wù)增多預(yù)算會(huì)增多

　　新京報(bào)：今年各個(gè)部門必須公開的內(nèi)容有哪些？

　　韓杰：包括部門預(yù)算編制說明；收支預(yù)算總表；財(cái)政撥款支出預(yù)算表；項(xiàng)目支出預(yù)算表：“三公經(jīng)費(fèi)”單列的表格和內(nèi)容。各部門還可以根據(jù)自身工作情況，在此基礎(chǔ)上對公布的信息進(jìn)行細(xì)化。

　　新京報(bào)：從現(xiàn)在公布的情況看，公布內(nèi)容確實(shí)有差別，有的還公布了部門人員和工資福利情況。

　　韓杰：部門人員工資福利等，屬于行政經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容，不在此次強(qiáng)制公開的范疇之內(nèi)。北京此次要求必須公開的內(nèi)容，是屬于按照功能分類的，而人員工資等則是按照經(jīng)濟(jì)分類的，這是部門自身細(xì)化公開的內(nèi)容。

　　新京報(bào)：在“三公經(jīng)費(fèi)”中，北京此前提出公車零增加，但從當(dāng)前公布的情況看，有的部門公車購買增加了幾百萬。

　　韓杰：公車原則上只允許更新，不允許新購。就現(xiàn)有公開部門看，如果是常規(guī)的報(bào)廢車輛更新，往往是幾輛車；一些車輛購置較多的部門，他們都會(huì)有說明，一般說來屬于批量購買業(yè)務(wù)和執(zhí)法用車。

　　新京報(bào)：有專家提出，公車司機(jī)的工資等支出，也應(yīng)該納入“三公經(jīng)費(fèi)”的范疇。

　　韓杰：財(cái)政部對“三公經(jīng)費(fèi)”的范疇做了嚴(yán)格的規(guī)定，在公車方面，就是現(xiàn)有的公車購買、維護(hù)、燃油等費(fèi)用，而不包含公車司機(jī)的工資等支出。事實(shí)上，公車司機(jī)的工資等，是納入單位基本支出的人員經(jīng)費(fèi)里，也是經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)算程序的。

　　新京報(bào)：現(xiàn)有“三公經(jīng)費(fèi)”，是如何進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的？是否會(huì)有遺漏？

　　韓杰：部門預(yù)算中有基本支出和項(xiàng)目支出兩大類。兩大類里，可能都會(huì)涉及“三公經(jīng)費(fèi)”。部門編制預(yù)算后，會(huì)將這些信息都統(tǒng)計(jì)出來，不會(huì)出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象。

　　新京報(bào)：從公開的部門數(shù)據(jù)看，有的部門預(yù)算或者“三公”增減比較大，你怎么看？

　　韓杰：各個(gè)部門作為預(yù)算公開的主體，應(yīng)該對變化都會(huì)有解釋。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入的增加，一些事務(wù)也會(huì)增多，所以部分部門的事務(wù)增加的情況下，預(yù)算也會(huì)增多。

　　3 方式

　　功能分類更反映全局

　　新京報(bào)：有專家呼吁說，預(yù)算公開能否按照經(jīng)濟(jì)分類，而不是功能分類。你怎么看？

　　韓杰：目前各地的預(yù)算公開，一般都按照功能分類進(jìn)行。

　　從具體做法來說，經(jīng)濟(jì)分類是每個(gè)部門在做賬時(shí)采取的方式，反映各個(gè)部門在支出上的具體內(nèi)容。而按照功能分類，則能反映出全面的狀況。以教育為例，比如通過教育（類）、普通教育（款）、義務(wù)教育（項(xiàng)）等進(jìn)行公開，就可以對預(yù)算支出投入的領(lǐng)域進(jìn)行明顯的反映，然后分析比較，得出一些結(jié)論，作為決策的依據(jù)等，可以看得更清晰一些。兩者是對預(yù)算公開內(nèi)容不同層面的反映，不能簡單地說哪個(gè)好哪個(gè)不好。

　　新京報(bào)：但以功能分類的信息看，一些內(nèi)容還是覺得比較粗，看不太懂。

　　韓杰：我覺得這需要全面看待。北京的預(yù)算信息公開，也是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。目前各個(gè)部門都已經(jīng)列出了單位每年具體的項(xiàng)目情況，應(yīng)該說比較細(xì)了。

　　新京報(bào)：你怎么看北京的預(yù)算公開？

　　韓杰：應(yīng)該說，北京的預(yù)算公開在全國都是走在前列的。北京一直致力于打造透明財(cái)政。事實(shí)上，通過預(yù)算公開，也是對政府部門工作的一種促進(jìn)。

　　專家建議

　　“僅僅公布數(shù)字還不夠”

　　我們看一個(gè)部門的預(yù)算報(bào)告，需要看出一些項(xiàng)目與項(xiàng)目的關(guān)系，項(xiàng)目在單位的重要性等，但現(xiàn)在看不清楚。就一個(gè)項(xiàng)目名字和支出金額，我們無法辨別這個(gè)項(xiàng)目的必要性，無法辨別這個(gè)錢的數(shù)量是大還是小。比如一個(gè)項(xiàng)目花費(fèi)30萬元，如果僅僅公布一個(gè)數(shù)字，誰知道這個(gè)開支是否合理？

　　各個(gè)階層的百姓，對部門預(yù)算的需求是不一樣的。但要給公眾一個(gè)基本的信息，不是說不加任何整理和說明的信息。比如在數(shù)據(jù)之后，要有一些必不可少的文字說明，以及相關(guān)指標(biāo)解釋，與往年數(shù)據(jù)的比較等。