養(yǎng)老雙軌制導(dǎo)致不同群體退休金可能相差數(shù)倍

　　完善養(yǎng)老保障制度，是消除貧富差距、保障困難職工正常生活的重要之舉

　　年初，在人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的一次調(diào)查中，高達(dá)94%的網(wǎng)民認(rèn)為養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制不合理。網(wǎng)友指出，改變養(yǎng)老“雙軌制”，是消除貧富差距的重要措施之一。

　　專家表示，養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊產(chǎn)物，其不公平至少包括以下兩方面：

　　一是從退休前的個(gè)人繳費(fèi)來(lái)看，企業(yè)人員要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，公務(wù)員不用繳費(fèi)。

　　現(xiàn)行企業(yè)單位實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的”養(yǎng)老保障制度，由企業(yè)繳納的統(tǒng)籌部分占工資總額的20%，企業(yè)職工所繳比例為個(gè)人工資的8%。企業(yè)職工養(yǎng)老金的多少與個(gè)人和單位的繳費(fèi)額直接相關(guān)。

　　對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營(yíng)壓力大，在職職工工資多數(shù)偏低，繳費(fèi)額度較小，這直接導(dǎo)致職工退休后養(yǎng)老退休金普遍低于公務(wù)員和事業(yè)單位職工。

　　二是從退休金占退休前工資的比例來(lái)看，退休后，企業(yè)人員退休金普遍只有退休前工資的60%左右，公務(wù)員卻能達(dá)到90%左右。

　　也就是說(shuō)，即使退休前工資相差無(wú)幾，退休后公務(wù)員養(yǎng)老金將是企業(yè)人員的1.5倍。在有的城市，公務(wù)員退休金和企業(yè)人員退休金甚至相差4倍多。

　　為了解決企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金差距過(guò)大等問(wèn)題，自2005年起，國(guó)家已連續(xù)七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，總體看，企業(yè)退休人員的待遇水平翻了一番。但企業(yè)職工與公務(wù)員退休金的差距仍未明顯縮小。

　　原新表示，從全球看，一國(guó)之內(nèi)不同人群、行業(yè)間存在不同的養(yǎng)老保障模式是正常的，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也有這樣的制度設(shè)計(jì)。關(guān)鍵在于所有模式的執(zhí)行效果應(yīng)該是基本公平、公正的，保障全社會(huì)每一個(gè)公民老年后的基本生活需求，尤其是各類生活困難者的基本生活需求。讓每個(gè)人生活得踏實(shí)，是制定和實(shí)施老年社會(huì)福利政策的基本要求和根本目的。目前看來(lái)，雙軌制造成的差別確實(shí)過(guò)大，有失公平。

　　“發(fā)達(dá)國(guó)家的老年社會(huì)福利制度有明確的理念：維護(hù)全體老年公民的利益，保證公民平等，所有老年公民在達(dá)到法定退休年齡后都有權(quán)享受基本養(yǎng)老金，不論其有無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也不受其退休前的工作成績(jī)和家庭狀況的限制?！痹聦?duì)記者說(shuō)。

　　什么是養(yǎng)老雙軌制（延伸閱讀）

　　現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按企業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同，分別實(shí)施不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就形成了所謂的養(yǎng)老雙軌制。

　　1.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要包括兩個(gè)層次：第一層次是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為單位繳費(fèi)基數(shù)的20%，職工個(gè)人的繳費(fèi)比例為個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%，其繳費(fèi)基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。

　　第二層次是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括企業(yè)年金等。

　　2.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　現(xiàn)行機(jī)關(guān)以及多數(shù)事業(yè)單位養(yǎng)老費(fèi)基本上由政府財(cái)政或單位統(tǒng)包，實(shí)行待遇確定型養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。職工退休時(shí)按照本人退休前最后一個(gè)月基本工資的一定比例計(jì)發(fā)，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整與在職人員工資調(diào)整同步進(jìn)行。