個(gè)稅改革“胎動(dòng)” 專家稱應(yīng)擴(kuò)大低稅覆蓋人群

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，“逐步完善個(gè)人所得稅制度”等?！斑@些年個(gè)人收入雖然增長了，但總感覺工薪階層的個(gè)人所得稅有點(diǎn)高?！眰€(gè)人所得稅改革的話題近來備受關(guān)注。昨天，接受記者采訪的多位財(cái)稅專家認(rèn)為，明年相應(yīng)的會(huì)議會(huì)對(duì)“個(gè)人所得稅”進(jìn)行充分討論，或許能有個(gè)眉目。
　　提高個(gè)稅免征額不再是改革重點(diǎn)

　　目前，我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅是分類稅制、9級(jí)累進(jìn)稅率。自1980年開征個(gè)人所得稅以來，調(diào)整個(gè)人所得稅“免征額”一直是歷次改革重點(diǎn)。最早個(gè)稅免征額標(biāo)準(zhǔn)為800元/月，2006年上調(diào)為1600元/月；2008年3月1日起至今，個(gè)稅免征額由1600元提高到2000元。

　　現(xiàn)行的個(gè)稅9級(jí)累進(jìn)稅率第一級(jí)為5%，即工資收入扣除2000元免征額后的余額，如果不超過500元的按5%的稅率征收個(gè)稅；第二級(jí)對(duì)應(yīng)10%的稅率，即工資收入扣除2000元免征額后的余額在500元至2000元之間，按10%征收個(gè)稅；以此類推，從5%開始，每增加一級(jí)稅率遞增5個(gè)百分點(diǎn)，最高一級(jí)為45%，即工資收入扣除2000元免征額后的余額，如果超過10萬元需按45%征個(gè)稅。

　　“目前業(yè)內(nèi)專家比較一致的看法是，本次改革提高個(gè)稅免征額不再是改革重點(diǎn)，減少個(gè)稅級(jí)次和調(diào)整稅率，擴(kuò)大低稅覆蓋人群的效果優(yōu)于單純的調(diào)高免征額?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓接受采訪時(shí)表示，建議9級(jí)稅率減少到5級(jí)左右，即5%、10%、20%、30%和35%.與此同時(shí)，應(yīng)納稅額度相應(yīng)提高，如第一級(jí)5%應(yīng)稅額度提高到2000元以內(nèi)；第二級(jí)應(yīng)稅額度可提高到1萬元以下，最高一級(jí)35%應(yīng)稅額提高到8萬元以上。

　　照此計(jì)算，如果個(gè)人工資收入在扣除“三險(xiǎn)一金”等免稅部分后為1萬元，目前個(gè)稅對(duì)應(yīng)20%稅率，需交1600元個(gè)人所得稅。而未來減少稅率層級(jí)后，按10%征收個(gè)稅，需交個(gè)稅800元。1萬元以內(nèi)收入的工薪階層，個(gè)稅負(fù)擔(dān)有所減輕。

　　對(duì)高收入者總體上將加強(qiáng)征管

　　“稅收改革要更加重視對(duì)收入分配關(guān)系的調(diào)整和促進(jìn)社會(huì)公平，特別是個(gè)人所得稅的調(diào)整一定要有利于中低收入者?！庇嘘P(guān)專家在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)表示。據(jù)了解，一方面是為低收入者減負(fù)，另一方面，國家稅務(wù)總局近期頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》，表明了對(duì)高收入者加強(qiáng)征管的決心。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授黃樺介紹，目前45%的稅率已經(jīng)挺高，“從上世紀(jì)90年代中期開始，各國總體上都在減稅，我國對(duì)高收入者的稅率恐怕也不會(huì)再提高?！秉S樺告訴記者，對(duì)高收入階層來說，各類工資收入之外的勞務(wù)報(bào)酬可能會(huì)很高，如演藝、演講、咨詢、理財(cái)、專兼職培訓(xùn)、股市等，“有的甚至把個(gè)人收入納入企業(yè)中，這部分稅源不容易把握”，加強(qiáng)征管主要是如何確定其工資之外的收入。

　　據(jù)了解，我國年所得12萬元以上的高收入納稅人每年繳納稅款比例在逐年上升。但由于高收入者所得來源不一，所得形式多樣，高收入者個(gè)人所得稅征收管理難度日益加大。專家建議，今后稅務(wù)部門將監(jiān)管重點(diǎn)集中到如何對(duì)高收入階層財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、限售股轉(zhuǎn)讓所得、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，以及房屋轉(zhuǎn)讓所得、拍賣所得等，加強(qiáng)征收管理，對(duì)利息、股息、紅利所得加強(qiáng)征收管理。

　　以家庭為單位繳個(gè)稅是改革方向

　　有專家曾提出建議，個(gè)稅改革應(yīng)該綜合考慮家庭成員、家庭收入和家庭基本生活費(fèi)再行扣稅。中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富表示，假設(shè)兩對(duì)夫婦總收入都是3000元，一對(duì)夫婦，妻子失業(yè)，丈夫月收入3000元，如果扣除2000元的免征額，另外1000元要繳個(gè)稅；而另一對(duì)夫婦各收入1500元，兩人的收入都達(dá)不到個(gè)稅起征點(diǎn)，他們則不需要繳稅。以家庭為單位征收個(gè)稅，這在歐美等一些發(fā)達(dá)國家較為常見，可以有效避免一些家庭因醫(yī)療、子女教育、就業(yè)人口少而實(shí)際支出過重的現(xiàn)象。

　　“這應(yīng)該是未來個(gè)稅調(diào)整的方向，但近期操作起來有難度。”劉桓認(rèn)為，這么做的前提是個(gè)人收入比較透明，家庭贍養(yǎng)人口能夠確認(rèn)等，由于我國征信制度并不完善，以家庭為單位征收個(gè)稅現(xiàn)階段難度較大。本報(bào)記者 竇紅梅 RJ046

　　背景鏈接

　　我國的個(gè)人所得稅始終貫徹“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅”的立法精神。1994年，我國將三部舊的個(gè)人稅法規(guī)修訂合一，頒布實(shí)施了新的個(gè)人所得稅法，初步建立起符合我國實(shí)際的個(gè)人所得稅制度。此后，個(gè)人所得稅收入以年均34%的增幅穩(wěn)步增長。1994年，我國僅征收個(gè)人所得稅73億元，2009年個(gè)人所得稅已完成3949.27億元。個(gè)人所得稅收入占GDP的比重2008年上升至6.4%，目前已成為國內(nèi)稅收中的第四大稅種。

　　我國個(gè)人所得稅稅率包括超額累進(jìn)稅率和比例稅率兩種形式。其中，工資、薪金所得適用5%至45%的9級(jí)超額累進(jìn)稅率；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得，對(duì)企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得，適用5%至35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率；稿酬所得，勞務(wù)報(bào)酬，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得等均適用20%的比例稅率。