北京將加強(qiáng)建筑市場人工、水泥等材料市場價格風(fēng)險管控

黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委深入貫徹落實“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”總體要求，引導(dǎo)廣大黨員干部“學(xué)思踐悟、以學(xué)促行”，將“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實。  

一、造價為民記心頭，深入一線聽民聲  

自年初以來，全國鋼材、有色金屬、玻璃等價格與2020年同期相比出現(xiàn)較大漲幅，其他生產(chǎn)要素價格存在跟漲趨勢。特別是“五一”節(jié)后，受原材料價格上漲、環(huán)境治理趨嚴(yán)、國際貨幣通脹等多重因素影響，鋼材等主要建筑材料價格出現(xiàn)較大波動，給工程建設(shè)單位和施工單位在工程進(jìn)度、建材資源調(diào)配和成本管控等方面帶來不小的壓力。  

為進(jìn)一步做好建筑材料市場價格風(fēng)險管控，緩解企業(yè)應(yīng)對價格波動的壓力，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按照“未訴先辦”工作要求，結(jié)合“我為群眾辦實事”工作清單，深入開展專題調(diào)研，廣泛摸排人、材、機(jī)等施工生產(chǎn)要素價格波動給工程建設(shè)和項目參建各方帶來的具體影響。  

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然施工合同一般均設(shè)立價格風(fēng)險調(diào)整條款，但列入風(fēng)險范圍的基本上都限于鋼筋、混凝土、人工，不包括鋁合金型材、玻璃等其他材料，不能合理有效地解決當(dāng)前建筑市場面臨的問題。項目參建各方普遍感受到了人、材、機(jī)市場價格的異常波動對工程順利實施的阻礙，并對可能帶來的工程質(zhì)量安全隱患和工程結(jié)算爭議糾紛風(fēng)險表示擔(dān)憂，希望市住建委造價總站能給予更多有針對性和可操作性的指導(dǎo)和幫助。  

二、立足崗位辦實事，凝心聚力解民憂  

“民有所呼，我有所應(yīng)”，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委及時為市場主體排憂解難。以價格信息發(fā)布為切入點，“小切口、微改革”，在每月中旬發(fā)布《北京工程造價信息》的基礎(chǔ)上，聚焦質(zhì)量安全密切相關(guān)的主要建筑材料，增加價格信息發(fā)布頻次，提供更貼合市場實際的價格數(shù)據(jù)；經(jīng)多次征求相關(guān)部門、市場主體、行業(yè)專家和企業(yè)家代表意見，起草并于2021年8月16日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。  

《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向：  

統(tǒng)一了市場價格風(fēng)險幅度與現(xiàn)行計價規(guī)范的口徑，將單項材料費占簽約合同價1%（含）以上的材料列入了市場價格風(fēng)險范圍。  

明確了可采用材料、工程設(shè)備采購價調(diào)價差，并給出了材料、工程設(shè)備采購加權(quán)平均價的詳細(xì)計算方法。  

優(yōu)化了超過風(fēng)險幅度的調(diào)整原則，取消了合同履行期間按算術(shù)平均計算價格的方式。  

規(guī)定了發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的合同價款，應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期工程進(jìn)度款。  

進(jìn)一步明確了非承包人原因、承包人原因或雙方共同原因等導(dǎo)致工期延誤的價格波動損失責(zé)任承擔(dān)原則。  

規(guī)定了編制和確定投資估算、工程設(shè)計概算時，應(yīng)當(dāng)充分考慮工程建設(shè)前期和建設(shè)期內(nèi)價格波動等因素。  

三、砥礪奮進(jìn)開新局，優(yōu)化服務(wù)聚民心  

下一步，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委繼續(xù)將“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容：  

加強(qiáng)人工、材料等市場價格監(jiān)測，為建筑市場提供及時、準(zhǔn)確的市場價格信息。  

在價格波動較大時，增加與建設(shè)項目質(zhì)量安全密切相關(guān)的主要建材市場價格信息發(fā)布頻次。  

對發(fā)承包雙方提出的涉及人工、材料等價格調(diào)整方面的爭議，按照“實事求是、客觀公正”的原則，做好計價政策解釋服務(wù)。  

不斷優(yōu)化造價服務(wù)，力爭維護(hù)我市建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，減少工程結(jié)算糾紛隱患，保障工程質(zhì)量和安全。  

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見  

為維護(hù)建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全，合理分擔(dān)人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班等的市場價格異常波動帶來的風(fēng)險，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，合理確定和有效控制工程造價，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班等的市場價格風(fēng)險防范與控制提出以下指導(dǎo)意見：  

一、發(fā)承包雙方在施工合同簽訂時，應(yīng)根據(jù)工程具體情況，充分考慮施工工期、市場價格變化情況，合理確定簽約合同價及有關(guān)調(diào)整辦法，并在合同履行過程中嚴(yán)格執(zhí)行。  

（一）發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同條款中明確約定人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班等的市場價格變化風(fēng)險范圍和幅度，超出其幅度的調(diào)整方法，價款結(jié)算及支付方式等。  

（二）發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定對施工期間納入可調(diào)價差范圍的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班等的市場價格進(jìn)行認(rèn)價。承包人在合同約定的價款調(diào)整情形出現(xiàn)后的14天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時將調(diào)整報告及相關(guān)資料以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人合同價款調(diào)整報告及相關(guān)資料之日起14天內(nèi)給予核實，予以確認(rèn)的應(yīng)以書面形式通知承包人；發(fā)包人在收到合同價款調(diào)整報告之日起14天內(nèi)未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見的，應(yīng)視為承包人提交的合同價款調(diào)整報告已被發(fā)包人認(rèn)可；經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的合同價款，應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期工程進(jìn)度款。  

當(dāng)合同約定的價款調(diào)整情形出現(xiàn)后，承包人在14天內(nèi)未提交合同價款調(diào)整報告的，由發(fā)包人根據(jù)其自行收集的信息資料進(jìn)行調(diào)整，承包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。  

（三）需進(jìn)行價款調(diào)整的工程量按相應(yīng)期間承包人完成合同工程應(yīng)予計量的工程量確定,相應(yīng)的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班用量的確定方法由發(fā)承包雙方在合同中約定。  

（四）人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班等的市場價格變化風(fēng)險范圍和幅度、價格變化幅度確定原則、超過風(fēng)險幅度的調(diào)整原則、工期延誤價款調(diào)整等，按本指導(dǎo)意見第三條、第四條的相應(yīng)原則執(zhí)行。  

二、在施工合同中，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險不合理或顯失公平的內(nèi)容。  

三、合同對風(fēng)險范圍和幅度沒有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價包干的，以及合同成立后合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于發(fā)承包雙方一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定和實際情況，本著誠信、公平的原則，參考以下原則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險。  

（一）風(fēng)險幅度和范圍  

按照風(fēng)險共擔(dān)、合理分擔(dān)原則，人工風(fēng)險幅度不得超過±5%，材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班等風(fēng)險幅度一般不超過±5%。  

下列材料，應(yīng)當(dāng)列入風(fēng)險范圍：  

1.鋼材（包括鋼筋、鋼板、型鋼、鍍鋅鋼管、焊接鋼管、無縫鋼管等）、水泥及預(yù)拌混凝土、裝配式預(yù)制構(gòu)件。  

2.鋁合金型材、鋁單板、玻璃、門窗、電線電纜、瀝青及瀝青混凝土等單項材料費占簽約合同價1%（含）以上的材料。  

（二）價格變化幅度確定原則  

1.基準(zhǔn)價格  

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報價的基準(zhǔn)期（依法未招標(biāo)的，發(fā)承包雙方在施工合同中約定簽約合同價的基準(zhǔn)期）。  

基準(zhǔn)價格應(yīng)以基準(zhǔn)期對應(yīng)月份的《北京工程造價信息》所發(fā)布的工程造價信息價為依據(jù)確定。工程造價信息價有上、下限的，以下限為準(zhǔn)；未發(fā)布工程造價信息價的，應(yīng)以發(fā)承包雙方共同確認(rèn)的市場價格為依據(jù)確定。  

2.合同履行期間價格  

（1）人工、施工機(jī)械臺班價格  

以發(fā)承包雙方共同確認(rèn)的價格為準(zhǔn)。若發(fā)承包雙方未能就施工期市場價格達(dá)成一致，可以參考施工期的工程造價信息價。  

（2）材料、工程設(shè)備價格  

合同履行期間的材料、工程設(shè)備價格，可選用施工期市場價或采購價。  

①材料、工程設(shè)備施工期市場價以發(fā)承包雙方共同確認(rèn)的價格為準(zhǔn)。若發(fā)承包雙方未能就施工期市場價格達(dá)成一致，可以參考施工期的工程造價信息價。  

②材料、工程設(shè)備采購價：承包人應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度安排在采購材料、工程設(shè)備前將采購數(shù)量和單價報發(fā)包人核對，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度安排及時確認(rèn)采購材料、工程設(shè)備的數(shù)量和單價。不同渠道（批次）采購的同一種材料或工程設(shè)備的采購價，可按下列公式取加權(quán)平均價：  

3.價格變化幅度的計算  

（1）承包人在已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中載明單價低于基準(zhǔn)價格時，合同履行期間價格的漲幅以基準(zhǔn)價格為基礎(chǔ)確定，跌幅以在已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中載明單價為基礎(chǔ)確定。  

（2）承包人在已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中載明單價高于基準(zhǔn)價格時，合同履行期間價格的跌幅以基準(zhǔn)價格為基礎(chǔ)確定，漲幅以在已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中載明單價為基礎(chǔ)確定。  

（3）承包人在已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中載明單價等于基準(zhǔn)價格時，合同履行期間價格的漲（跌）幅度以基準(zhǔn)價格為基礎(chǔ)確定。  

（4）承包人在已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中未載明單價的，合同履行期間價格的漲（跌）幅度以基準(zhǔn)價格為基礎(chǔ)確定。  

（三）超過風(fēng)險幅度的調(diào)整原則  

1.合同履行期間材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格的變化幅度小于或等于合同約定的價格風(fēng)險幅度時，不做調(diào)整。變化幅度大于合同約定的價格風(fēng)險幅度時，應(yīng)當(dāng)計算超過風(fēng)險幅度部分的價格差額，其價格差額由發(fā)包人承擔(dān)或受益。  

2.合同履行期間人工價格的變化幅度小于或等于合同約定的價格風(fēng)險幅度時，不做調(diào)整。變化幅度大于合同約定的價格風(fēng)險幅度時，應(yīng)當(dāng)計算全部價格差額，其價格差額由發(fā)包人承擔(dān)或受益。  

3.發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定合同履行期間價格變化幅度超過合同約定風(fēng)險幅度的價格調(diào)整辦法：  

（1）按月分段計量的工程，發(fā)承包雙方可根據(jù)合同履行期間當(dāng)月價格，對材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格扣減風(fēng)險幅度內(nèi)費用，對人工價格不扣減風(fēng)險幅度內(nèi)費用，調(diào)整價格差額。  

（2）按形象部位分段計量的工程，可按照合同約定的工程形象進(jìn)度劃分不同階段，根據(jù)合同履行期間相應(yīng)月份的價格加權(quán)平均或其他方法計算價格，對材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格扣減風(fēng)險幅度內(nèi)費用，對人工價格不扣減風(fēng)險幅度內(nèi)費用，分段計量，調(diào)整價格差額。  

（3）按整體工程一次性結(jié)算的工程，可按照合同履行期間工程實際進(jìn)度對應(yīng)月份的價格加權(quán)平均或其他方法計算價格，對材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格扣減風(fēng)險幅度內(nèi)費用，對人工價格不扣減風(fēng)險幅度內(nèi)費用，調(diào)整價格差額。  

4.人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班調(diào)整后的價格差額只計取稅金。  

四、發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列原則確定合同履行期的價款調(diào)整：  

（一）工期延誤  

1.因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期與實際進(jìn)度日期對應(yīng)價格兩者的較高者。  

2.因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期與實際進(jìn)度日期對應(yīng)價格兩者的較低者。  

3.工期延誤既有承包人原因，也有非承包人原因的，延誤期間發(fā)生的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格漲跌，由發(fā)承包雙方按責(zé)任大小分擔(dān)。  

（二）延期開工  

發(fā)承包雙方簽訂施工合同后，由于征地拆遷、設(shè)計調(diào)整等原因?qū)е卵悠陂_工的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議，確定延期開工導(dǎo)致的價格波動損失或受益分擔(dān)原則。  

五、編制和確定投資估算、工程設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)充分考慮工程建設(shè)前期和建設(shè)期內(nèi)價格波動等因素。  

六、已簽訂工程施工合同但尚未結(jié)算的工程項目，可參照本指導(dǎo)意見協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。  

七、實行設(shè)計施工等工程總承包的，參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。  

八、本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。