工傷爭議處理中如何看待"工傷協(xié)議"

   ［案例］２００１年８月農(nóng)民唐某進(jìn)城務(wù)工，在其同鄉(xiāng)介紹下到某建筑公司承建的住宅樓工程工地做木工。２００２年４月２９日唐某在木料上打孔時(shí)不慎被電鉆擊傷左手除拇指、食指外的其他三指，并被當(dāng)即送往醫(yī)院手術(shù)。在隨后的住院治療中木工組承包負(fù)責(zé)人根據(jù)建筑公司的要求派人對唐某進(jìn)行護(hù)理，并承擔(dān)了全部醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、伙食費(fèi)等。事故發(fā)生后建筑公司未向勞動保障行政部門申請認(rèn)定唐某因工負(fù)傷，也未向勞動鑒定部門申請鑒定唐某傷殘程度。２００２年６月７日唐某出院后不久，與其親屬一道與建筑公司及木工組承包負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，并最終就唐某負(fù)傷的補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議。協(xié)議約定：

    “……鑒于唐某左手三指的功能現(xiàn)已基本喪失的實(shí)際情況，……由建筑公司及木工組承包負(fù)責(zé)人共同支付唐某工傷補(bǔ)償費(fèi)１２０００元（不含己支付的醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、伙食費(fèi)等），……唐某與建筑公司的關(guān)系就此了斷，今后再無糾葛……”２００２年６月１０日建筑公司按照協(xié)議一次性將１２０００元補(bǔ)償款（其中１００００元是木工組承包負(fù)責(zé)人根據(jù)安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)協(xié)議承擔(dān)的）支付給唐某。

    ２００３年３月６日唐某在其委托代理人的陪同下向勞動爭議仲裁委員會遞交了申訴材料，請求：１、確認(rèn)２００２年６月其與建筑公司及包工負(fù)責(zé)人簽訂的協(xié)議書無效；２、建筑公司承擔(dān)其工傷賠償責(zé)任。勞動爭議仲裁委員會立案階段的審查，認(rèn)為唐某的第１項(xiàng)申訴請求不在勞動爭議仲裁的受理范圍，第２項(xiàng)申訴請求已超過勞動爭議仲裁的申訴時(shí)效，故對唐某作出不予受理的決定。

    ［評析］在處理工傷待遇爭議時(shí)，常常會遇到案例中出現(xiàn)的用人單位與勞動者簽訂工傷補(bǔ)償協(xié)議的情況。但對此類“工傷協(xié)議”在爭議處理中的作用卻往往沒有引起足夠重視。原因主要在于工傷保險(xiǎn)作為五大社會保險(xiǎn)之一，對于用人單位來說是必須參加的，而勞動者因工負(fù)傷后勞動關(guān)系如何調(diào)整以及應(yīng)獲得怎樣的傷殘待遇也都是由有關(guān)工傷保險(xiǎn)的行政規(guī)范性文件加以規(guī)定的。所以人們認(rèn)為用人單位與勞動者約定工傷責(zé)任分擔(dān)、傷者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)并據(jù)此簽訂協(xié)議的行為是無效的，傷者究竟享受何等傷殘待遇最終還得靠仲裁機(jī)構(gòu)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)工傷保險(xiǎn)規(guī)定來裁斷。這樣一來，“工傷協(xié)議”在爭議處理過程中僅僅被當(dāng)作雙方當(dāng)事人私下里訂立的一種不規(guī)范且需要予以糾正的協(xié)議看待。要依工傷保險(xiǎn)規(guī)定裁斷就要先推翻這樣的“工傷協(xié)議”，案例中唐某提出的第一項(xiàng)申訴請求便是“確認(rèn)２００２年６月其與建筑公司及包工負(fù)責(zé)人簽訂的協(xié)議書無效”也就很“順理成章”了。

    然而在勞動爭議處理的過程中，尤其是在立案審查階段，對當(dāng)事人申訴時(shí)效的審查是一個(gè)不可逾越的環(huán)節(jié)。通過對時(shí)效的審查，在處理工傷待遇爭議時(shí)“工傷協(xié)議”的作用就不能忽視了。勞動爭議仲裁６０日的申訴時(shí)效源自于《勞動法》第八十二條即“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請……”，而所謂“勞動爭議發(fā)生之日”根據(jù)原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈勞動法〉若干問題的意見》（勞部發(fā)［１９９５］３０９號）、《〈勞動法〉若干條文的說明》（勞部發(fā)［１９９４］２８９號）的規(guī)定是指當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益被侵害之日，盡管原勞動部辦公廳在《關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)［１９９６］２８號）中提到：“目前勞動行政部門對受理勞動者工傷申訴沒有時(shí)效規(guī)定”，但對于非屬勞動行政部門的勞動爭議仲裁委員會而言，依法受理工傷待遇爭議時(shí)仍然要審查申訴時(shí)效，只是在工傷待遇爭議發(fā)生的時(shí)間即時(shí)效起算點(diǎn)的確定上比其他勞動爭議特殊一些，因?yàn)榭赡茏鳛闀r(shí)效起算點(diǎn)的多個(gè)時(shí)間點(diǎn)會同時(shí)擺在面前，需要加以甄別。

    勞動者因工負(fù)傷是用人單位承擔(dān)工傷責(zé)任的直接原因，所以人們更多會將勞動者負(fù)傷之日作為勞動爭議發(fā)生之日，但其實(shí)從維護(hù)勞動者權(quán)益的角度看，第一需要維護(hù)的是生命健康權(quán)，勞動者受傷后首先應(yīng)當(dāng)考慮的是及時(shí)救治，而不一定是就傷殘待遇提出仲裁申請。況且，勞動者負(fù)傷后用人單位還有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)工傷以及從工傷保險(xiǎn)基金申領(lǐng)有關(guān)費(fèi)用的程序。所以勞動者負(fù)傷之日不一定就是勞動爭議發(fā)生之日。前述勞辦發(fā)［１９９６］２８號文也認(rèn)為：“勞動爭議不應(yīng)不加區(qū)別地將職工負(fù)傷之日確定為勞動爭議發(fā)生之日，而應(yīng)根據(jù)具體情況確定勞動爭議發(fā)生之日……”。除勞動者負(fù)傷之日，實(shí)踐中可能被確定為勞動爭議發(fā)生之日的時(shí)間點(diǎn)還有勞動者住院治療出院之日、勞動者治療終結(jié)之日、工傷醫(yī)療期滿之日、勞動者恢復(fù)勞動之日、勞動者與用人單位解除或終止勞動合同之日、用人單位按規(guī)定應(yīng)主動申報(bào)工傷的期限屆滿之日、勞動者與用人單位就傷殘待遇進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成協(xié)議之日等。

    前述我們已知用人單位曾與勞動者在所訂“工傷協(xié)議”中的約定不能對抗勞動者依政府文件規(guī)定對其傷殘待遇提出的主張。那么在勞動者簽署“工傷協(xié)議”，尤其是那些寫明目的是為了“一次性解決”的協(xié)議之時(shí)，用人單位確認(rèn)給予其的傷殘待遇（可能是全部待遇）對于其本人而言已經(jīng)是非常明確了，如果該約定的待遇與規(guī)定應(yīng)得的待遇相比要低（甚至是低得多），即構(gòu)成了法律上勞動者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到侵害。此時(shí)勞動爭議６０日的申訴時(shí)效就應(yīng)當(dāng)開始計(jì)算了。勞動者既然有能力與用人單位商議或委托代理人與用人單位商議并簽訂“工傷協(xié)議”，則一般而言其向勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請或委托代理人提出仲裁申請也不會有什么障礙。而對法律規(guī)定或政策文件規(guī)定的不了解不能成為阻卻時(shí)效計(jì)算的法律事由，因此“工傷協(xié)議”在處理工傷待遇爭議時(shí)作為時(shí)效起算點(diǎn)，判斷申訴是否已超過時(shí)效的作用就顯而易見了。

    案例中，勞動爭議仲裁委員會以唐某于２００２年６月與建筑公司及包工負(fù)責(zé)人簽訂協(xié)議書的時(shí)間作為時(shí)效起算點(diǎn)，認(rèn)為唐某于２００３年３月提請仲裁已超過申訴時(shí)效而作出的不予受理決定無疑是正確的。至于確認(rèn)協(xié)議書無效一項(xiàng)，由于確認(rèn)“工傷協(xié)議”的無效是為了對勞動者依規(guī)定究竟應(yīng)當(dāng)獲得什么樣的傷殘待遇進(jìn)行判定，故其本身不能成為一項(xiàng)獨(dú)立的申訴請求事項(xiàng)。勞動爭議仲裁委員會認(rèn)為其不在勞動爭議仲裁受理范圍不予受理也是正確的。