上海為外來從業(yè)者撐起社保傘

　  據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在滬工作的外來從業(yè)人員已有300多萬人。大概每5位就業(yè)人口當(dāng)中，就有2位是外來從業(yè)人員。誠如上海市政府發(fā)言人焦揚(yáng)所言，上海的思路是首先保證社會(huì)保險(xiǎn)的廣覆蓋，努力使每一個(gè)在上海工作的人都能進(jìn)入社會(huì)保障這扇“總門”，享受到基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)待遇。 

　　為了讓廣大外來從業(yè)人員得到應(yīng)有的社會(huì)保障，上海自2002年9月起，在全國率先實(shí)施外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度。 

　　綜合保險(xiǎn)單位繳費(fèi)你享受 

　　所謂外來勞動(dòng)力綜合保險(xiǎn)，是專門為外來從業(yè)人員設(shè)計(jì)的一種新的保險(xiǎn)制度。和上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相比較，綜合保險(xiǎn)有其鮮明的特點(diǎn)。 

　　首先，兩者的適用對(duì)象不同。根據(jù)規(guī)定，作為人才引進(jìn)入滬的持《上海市居住證》的境內(nèi)人員，可以參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。凡是符合本市就業(yè)條件，在本市務(wù)工、經(jīng)商但不具有本市常住戶籍的外地人員，都應(yīng)當(dāng)參加綜合保險(xiǎn)。 

　　其次，兩者的繳費(fèi)主體不同。上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)由用人單位和勞動(dòng)者按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例共同繳納。綜合保險(xiǎn)則由用人單位全額繳納，有單位的外地人員本人無須繳納。對(duì)于外來人員來說，就是“單位繳費(fèi)你享受”。給外來人員帶來更多的實(shí)惠，這是綜合保險(xiǎn)最大的一個(gè)特點(diǎn)。 

　　第三，兩者的保險(xiǎn)內(nèi)容不同。上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)尚未實(shí)行統(tǒng)籌，由企業(yè)負(fù)責(zé)。綜合保險(xiǎn)則包括工傷保險(xiǎn)、住院醫(yī)療、老年補(bǔ)助等三項(xiàng)待遇（外地施工企業(yè)的外來人員，在參加綜合保險(xiǎn)期間，可以享受工傷、住院醫(yī)療兩項(xiàng)待遇）。外來從業(yè)人員在參加綜合保險(xiǎn)期間發(fā)生工傷事故或患職業(yè)病的，可以得到一次性支付的工傷保險(xiǎn)金；因患病或非因工負(fù)傷住院的，住院發(fā)生的起付標(biāo)準(zhǔn)以上的部分，由綜合保險(xiǎn)基金承擔(dān)80％，自負(fù)20％；連續(xù)繳費(fèi)滿一年的外來從業(yè)人員可以獲得老年補(bǔ)貼憑證，并在退休之年一次性兌現(xiàn)老年補(bǔ)貼。 

　　賠償金額計(jì)算方式更有利 

　　外來勞動(dòng)人員進(jìn)入上海的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為上海的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但他們從事的職業(yè)又是高風(fēng)險(xiǎn)的，因而在發(fā)生工傷事故后得到的補(bǔ)償也很少。盡管上海市已推出的《上海市外來勞動(dòng)力工傷待遇的規(guī)定》，為外來民工的工傷作保障，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠補(bǔ)償勞動(dòng)者由于工傷形成的傷害。綜合保險(xiǎn)辦法很好地處理了這個(gè)問題。辦法中也規(guī)定了，外來從業(yè)人員、無單位的外來從業(yè)人員發(fā)生工傷事故（或者意外傷害）經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定后，參照上海市規(guī)定的工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)，享受工傷（或者意外傷害）保險(xiǎn)待遇。工傷（或者意外傷害）保險(xiǎn)金一次性支付。但不同的是工傷賠償金由商業(yè)保險(xiǎn)公司支付。保險(xiǎn)公司的支付金額按照發(fā)生工傷的致殘等級(jí)和年齡分為四類，包括傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、生活護(hù)理和舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)。并明確了給付的數(shù)額，如20歲以下的傷殘最高可得44.6萬元。 

　　這種賠償金額的計(jì)算方式對(duì)外來務(wù)工更為有利，因?yàn)榘凑諊鴦?wù)院的《工傷保險(xiǎn)條例》一級(jí)傷殘補(bǔ)助金為24個(gè)月的本人工資，對(duì)于收入普遍低下的外來務(wù)工人員，商業(yè)保險(xiǎn)給予了更高的保障標(biāo)準(zhǔn)。 

　　多方共贏社會(huì)保險(xiǎn)新模式 

　　據(jù)了解，除上海之外，目前我國其他一些城市也相繼出臺(tái)了外來務(wù)工人員的社會(huì)保障制度。它們的基本做法是，把對(duì)外來務(wù)工人員的社會(huì)保障體系和城鎮(zhèn)職工的社保體系統(tǒng)一起來。但上海與它們不同的是，上海外來務(wù)工人員的社會(huì)保障體系運(yùn)作是由商業(yè)保險(xiǎn)公司來承擔(dān)的，和城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障體系涇渭分明。設(shè)立這個(gè)險(xiǎn)種的上海市政府的指導(dǎo)思想，主要是保障外來從業(yè)人員的合法權(quán)益問題，而不是為了解決其他的問題。